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打印 | 字体: | 阅读 93 次数 | 发布日期:2020/3/20

【智库发声】我院长三角区域一体化研究中心执行主任苏斯彬接受天目新闻记者专访:“7+5”之后 长三角合作机制一体化如何再创新?
近日,我院长三角区域一体化研究中心执行主任、区域发展处副研究员苏斯彬接受天目新闻记者专访,就长三角合作机制一体化再创新问题发表了个人观点。

  合作机制一体化是长三角一体化的最大难点。疫情期间,长三角地区就此作出了有益探索。
  2月7日,长三角三省一市主要领导召开视频会议,围绕新冠肺炎疫情建立联防联控机制,明确七个协同事项。
  2月27日,长三角三省一市主要领导再次召开视频会议,围绕统筹疫情防控和经济社会发展,进一步合作建立五项工作机制。
  长三角“7+5”合作提供了哪些有效经验?还存在哪些改进余地?三省一市如何进一步推动“联防联控、复工复产”一体化制度创新,并以此为契机建立区域长效合作机制?针对这些问题,天目新闻记者专访了浙江省发展规划研究院长三角区域一体化研究中心执行主任苏斯彬。

  合作“联防联控、复工复产”  区域一体化显优势
  疫情之下,长三角地区无论在疫情防控还是在复工复产方面都表现出色。一组数据可以说明:根据国家税务总局增值税发票数据,从2月24日起,长三角地区企业复工复产发生的实际销售明显提速。最近一周,长三角地区开票企业数量提升17.3个百分点,开票金额提升3.6个百分点,高于全国平均水平。
  截至2月29日,上海、江苏、浙江、安徽规模以上工业企业复工率分别达到94.5%、99%、99.8%、98.1%,生产活动正在积极有序回归常态。
  苏斯彬认为,这得益于长三角区域“联防联控、复工复产”的合作机制。
  一方面,长三角省际边界实现联合防控。例如,沪苏浙毗邻的金山-平湖、青浦-嘉兴-吴江地区通过联合设卡,共同做好疫情跨省界精准防控。
  在此基础上,对人员的跨省通勤,长三角区域协同以保障劳动力顺利返岗返工。在推进“健康码”互认共通之前,上海嘉定已与江苏昆山签定《嘉昆两地联防联控备忘录》,由员工所在企业向当地政府按有关要求提出申请,经严格筛查后统一发放《工作通勤证》,并实现两地互认。
  另一方面,为促进企业复工复产,长三角建立政务服务保障协同机制。以长三角G60科创走廊为例,为便利办事审批,九城市89个“一网通办”专窗停窗不停工,利用政务服务“网上办”“掌上办”“异地办”“加急办”等方式,线上帮助企业足不出户办成事。此外, G60联席办还发挥统筹协调作用,在各城市出台支持企业发展政策措施的基础上,梳理汇编、宣传解读,开展线上调研,及时掌握企业面临的新困难、新问题,为企业复工解困。


位于曹安公路上的安亭检查站 图片来源:嘉定区新闻办

  难题待解 合作机制仍存制约
  当前,三省一市的疫情防控工作均取得阶段性成果,江苏、浙江、安徽纷纷下调重大突发公共卫生事件一级响应至二级响应;复工复产率也稳步攀升。不过,在苏斯彬看来,长三角区域“联防联控、复工复产”合作机制仍存在一些问题,主要包括两个方面。
  一是“跨区域”管控标准不协同。为做好防控工作,各地以县域为单元,确定不同县域风险等级,分区分级制定差异化防控策略。
  “但是,各地区的风险等级必然存在区域差距,较高风险地区与低风险地区的管控标准存在较大不同,跨区域物流不畅造成供需匹配存在较大障碍。”苏斯彬说。
  例如,部分地区对保障公路物流通道畅通的要求未能完全执行到位,造成企业正常经营活动受到影响。因此,原本在市场经济条件下可以通过正常交易行为实现产业链上下游供需配置的情形,由于不同区域疫情管控标准不同、跨区域交通的限制等原因,正常交易变得复杂而难以实现。尤其是外省的原材料、零部件等供应链问题更是企业难以解决的困难,政府间协调效果也不容乐观。
  二是区域要素流动和公共服务机制不协同。苏斯彬认为,这是制约“联防联控、复工复产”的根本所在。
  在他看来,长三角三省一市就业、社保、人才、劳动关系等方面的管理制度安排存在差异,造成劳动力与生产空间分布存在较大不协调性,对加强跨区域产业链合作较为不利。
  例如,地区间人才评价标准不统一、职业资格和技术等级尚未真正实现互认,社会保障政策、待遇水平不一,制约区域间人力资源流动;各地劳动人事争议调解仲裁受案范围、政策依据、执行标准等口径不统一,不利于促进区域劳动关系融合发展。
  “限制劳动力流动的户籍制度和不均等的公共服务制度安排亟需破除,教育、医疗、养老等公共服务机构的跨地区统一协同需要深化,劳动力等要素跨区域自由流动的机制安排也有待进一步完善。” 苏斯彬说。


  “7+5”之后 如何建立区域长效合作机制?
  下一步,三省一市如何破解难题,在这个特殊时期进一步加强合作,并为后续一体化发展提供样本?苏斯彬分析,应从跨区域政府服务和跨区域疫情防控合作入手。
  “跨区域政务服务方面,建议更加重视服务机制互联互通和要素保障的‘链式’导入。”苏斯彬说,国家高度重视推进实行长三角政务服务“一网通办”,推动跨区域政府之间窗口服务、监管的标准互任,实现区域统一受理、长三角地区全覆盖。在疫情跨区域防控上,更有必要加快推动区域政务信息资源共享互任,协同加强跨区域产业链的要素支持。
  一是从提高政务服务便利化方面入手,借此次疫情契机,高标准推进长三角“一网通办”,共同制定长三角“一网通办”业务标准和业务规范,特别是统一身份认证、电子证照共享互认、电子证件等技术标准,实现政务服务事项的异地通办。聚焦高频服务事项,切实提高企业和群众的获得感和感受度。深入推进政务服务全流程网上办理,加快实现长三角政务服务线下异地办理和全流程线上办理。力争实现“一网通办”专窗停窗不停工,建立并不断丰富长三角一体化服务事项清单。
  二是从跨区域产业链的合作机制入手,瞄准供应链、采购链、服务链、人才链、资金链等多个维度,在企业登记、环境保护、投融资、人力资源管理等领域建立跨区域政府间政策协商机制。同时,属地政府除了帮助区内企业复工外,应主动协助联系上下游其他区域的企业或园区平台,建立园区平台之间的沟通交流机制,助力产业链上下游协同复工,共同为产业链上“休戚与共”的企业保驾护航。
  跨区域疫情防控合作方面,苏斯彬建议,要更加注重建立长三角区域长效协同管控机制。
  “在前期三省一市已经商定的联防联控应急举措基础上,我建议加快推进建立相关长效协同机制”。
  苏斯彬表示,一是建立防疫监管执法的联动机制,增强监管规则的统一性,提高监管执法的公开性和透明度,提高监管政策的可预见性;加快监管数字化转型,将监管要求转化为标准化监管链条和监管模式,要让市场主体有更强发展信心。
  二是建立防疫信用信息共享机制,在失信行为评判标准互认、数据归集共享机制建立、联合惩戒措施落地等方面继续加强合作,敦促企业自觉主动遵守防疫规则。
  三是建立区域防疫一体化标准体系,围绕人群健康信息、健康码互任、物流通行等领域推动构建区域性标准化工作机制与平台,推动统一立项、发布、实施、评价工作制度建立。

来源:天目新闻    记者:甘恬  黄云灵
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