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打印 | 字体: | 阅读 542 次数 | 发布日期:2020/4/28

浙江省“十四五”规划基本思路研究

  “十四五”规划是开启现代化建设新征程的第一个五年规划,是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的第一个五年规划,是世界百年未有之大变局的第一个五年规划。去年以来,我院共承担了14项省发展改革委委托的“十四五”规划重大前期研究课题,全面系统分析研究了我省“十四五”时期的基本思路、国内外环境、空间布局、“四大”建设、社会信用体系建设、现代产业体系建设、服务业高质量发展、能源发展、海洋经济、山海协作升级版、投融资体制改革、人口中长期发展、应对老龄化、高校布局等,有力支撑了我省“十四五”发展战略谋划工作。现推出系列前期研究课题成果,敬请关注。




  “十四五”时期,面对当今世界百年未有之大变局,浙江需要在高水平全面建成小康社会的基础上,找准方位,把握机遇,应对挑战,围绕以人为核心的现代化浙江愿景,以高质量发展为第一要务,以创新驱动为首要支撑,以全面深化改革和扩大开放为根本动力,更深层次、更高水平推进市场化、数字化、国际化和城市化,统筹大湾区大都市区大花园大通道建设,一体化打造面向世界的强劲活跃增长极,全面开启以人为核心的现代化浙江建设新征程。核心任务是要聚焦高质量、现代化、竞争力,全面践行五大发展理念的浙江行动,为高水平完成基本实现社会主义现代化建设开好局走在前列,在全国强起来的新征程凸显浙江担当,成为我国率先基本实现现代化建设省份。



阶段特征:新方位、新机遇、新挑战

  展望“十四五”,世界政治经济格局发生深刻复杂变化,我国前所未有地走近世界舞台中央,我省在圆满完成高水平小康社会建设目标后,全面开启高水平现代化建设新征程。
  浙江现代化建设的新方位。衡量国内,浙江开启现代化建设的基础明显好于全国。对标国际,浙江已经进入高收入经济体行列,但与发达国家相比仍有不小距离。
把握好五大战略新机遇。一是新一轮技术革命与产业变革带来的赶超机遇。二是全球治理体系变革带来的国际合作机遇。三是长三角区域一体化、“一带一路”、长江经济带等国家战略在浙江落地带来的一体化机遇。四是强大国内市场加快形成带来的市场机遇。五是浙江“三个地”定位带来的深化改革机遇。

  应对好五方面严峻挑战。一是世界经济增长趋缓和防范系统性风险的挑战。二是中美贸易摩擦背景下产业升级受压和产业空心化的挑战。三是区域一体化背景下空间重构和中心城市功能不强的挑战。四是传统要素制约约束加大与创新能力不足的挑战。五是社会转型加速和现代治理能力不足的挑战。




总体思路:打造高质量增长极,建设高水平先行省

  确立以人为核心的现代化浙江建设愿景。今后一段时期浙江要把“不断满足人民对美好生活的向往,不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕”的总体要求落实到浙江,必须要解决大量不充分不均衡问题,注重“包容性发展”“普惠式发展”,让人民群众有更多的获得感。要确立以人为核心的现代化浙江愿景,在2020年高水平全面建成小康社会基础上再奋斗十五年,努力将浙江打造为全球数字经济创新策源地、全国现代化建设先行区、区域高质量发展新引擎,高水平基本实现现代化。
  “十四五”时期的“12345”总体构想。总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,发挥浙江中国革命红船起航地、改革开放先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地的优势,坚持“八八战略再深化,改革开放再出发”,紧紧围绕以人为核心的现代化建设目标要求,以高质量发展为第一要务,以创新驱动为首要支撑,以全面深化改革和扩大开放为根本动力,更深层次、更高水平推进市场化、数字化、国际化和城市化,统筹大湾区大都市区大花园大通道建设,全面践行五大发展理念,一体化打造面向世界的强劲活跃增长极,全面开启以人为核心的现代化浙江建设新征程。
  具体可以概括为“12345”:“1”是以高质量发展为第一要务;“2”是紧紧依靠全面深化改革和扩大开放两大根本动力;“3”是充分发挥浙江中国革命红船起航地、改革开放先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地“三个地”的优势;“4”是统筹推进大湾区大花园大通道大都市区“四大建设”;“5”是深入践行创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”。
  谋划凸显浙江担当的发展目标。按照一体化打造面向世界的强劲活跃增长极、全面开启高水平现代化浙江建设新征程的总要求,坚持以人民为中心,确定更高层次的目标定位,确保为高水平完成基本实现社会主义现代化建设开好局走在前列,确保在全国强起来的新征程凸显浙江担当,成为我国率先基本实现现代化建设省份。具体体现为:努力成为更加强劲活跃的增长极,力争保持高于全国平均水平的经济增长;努力成为经济高质量发展的先行省,经济增长的质量和效益进一步提升;努力成为市场化改革和开放型经济先行省,以“最多跑一次”改革为引领的系统化改革攻坚和政府数字化转型取得明显成效,构建形成国际一流的营商环境;努力建成城乡文明建设先行省,以人为核心的新型城市化建设有序推进,成为弘扬中国特色社会主义、展示新时代城乡文明形象的典范;努力建成民生幸福和社会治理先行省,居民收入水平继续保持全国前列,实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶;努力建成可持续发展先行省,成为全国生态文明示范区和美丽中国先行区。



核心任务:践行五大发展理念的浙江行动

1. 创新发展,加快产业迈向全球价值链中高端
  大力推进以科技创新为核心的全面创新,把自主性、原创性、核心性为标志的“硬科技”创新放在更加突出的位置,牢牢抓住数字经济这一推动质量变革、效率变革、动力变革的“牛鼻子”,坚持以实体经济为核心加快建设协同发展的现代产业体系,不断提升经济发展质量和国际竞争力。
  以更大力度补齐创新短板。加快重大科技基础设施布局,推进名校名院名所建设,提升产业基础创新能力,聚力突破“卡脖子”技术瓶颈,大力发展一批新型研发机构。加快构建协同发展的现代产业体系。推动生产性服务业和制造业深度融合,引导科技创新、现代金融、人力资源服务实体经济发展,注重以数字化赋能产业链整合提升发展。着力培育世界级产业集群。全面提升数字经济集群国际竞争力,培育生命健康、新材料等世界级新兴产业集群,做强汽车、绿色石化、纺织化纤、高端装备等世界级先进制造业集群,有选择的积极布局未来产业集群。

2. 协调发展,构筑高质量、一体化的区域城乡发展新格局
  主动融入长三角一体化国家战略、深入推进大湾区大花园大都市区大通道建设,优化省域促进城乡融合和乡村振兴,不断增强发展的协调性和整体性。
  要将大湾区大花园建设与长三角一体化发展结合起来。着力打造长三角创新发展增长极、美丽幸福大花园、对外开放重要枢纽和长三角世界级城市群金南翼。推动形成“一湾引领、四极带动、两翼支撑”省域空间开发格局。突出环杭州湾地区长三角金南翼的核心组成、未来国家战略和省际协调发展的主核地位,推动嘉湖、杭绍甬舟一体化协同发展,率先推进形成环杭州湾地区大都市连绵区。以大都市区为四极,突出四大都市区的城市化主体形态、我省重要战略平台的核心载体地位,引导高能集聚发展,打造区域辐射极。以山区海岛为两翼,巩固绿色山区与蓝色海域空间基质,坚持“小县大城”战略,打造“山海协作”升级版,加快精明集约发展。走好城乡融合的乡村振兴之路。以“两进两回”为抓手,以农村产权制度改革为核心,优化城乡要素资源配置,激发城乡高质量融合发展新动能。

省域“一湾引领、四极带动、两翼支撑”空间开发格局图

3. 绿色发展,打造人与自然和谐共生的全球样板
  在全面完成生态省建设目标的基础上,深入践行绿色生产生活方式,高质量推进美丽大花园建设,打造人与自然和谐共生的全球样板。
  打造资源集约高效利用的“浙江标杆”。更加严格精准高效强化资源“双控”管理。持续提高资源产出率。探索建设以资源循环利用为核心的“无废”社会。打响节能环保、清洁生产、清洁能源的“浙江品牌”。打造全国一流的生态环境质量“浙江方案”。科学绘制生态空间底图,科学有序统筹布局生产、生活和生态空间,强化底线约束。系统推进山水林田湖草生态保护修复。持续开展气候变化应对。聚力打造诗画江南美丽大花园,持续推进大花园典型创建、诗路文化带、衢丽花园城市群、海岛大花园等载体建设。形成生态经济制度创新的“浙江模式”。构建基于我省自然生态特点和经济社会水平、反映我省生态文明建设成效的GEP核算体系,为国内外其他区域提供可借鉴的方法与范例。

4. 开放发展,实施更加主动、双向共赢的国际化发展战略
  强化战略思维,实施更加积极主动、更高水平的对外对内开放战略,谋划建设更高水平的开放平台载体,发展更高层次的开放型经济。
  以“一带一路”统领优化省域开放格局。更高水平建设杭州、宁波两大国际城市,引领大湾区开放发展。杭州瞄准全球创新城市目标,宁波要建设全球海洋中心城市。做强义甬舟开放大通道,打造义乌“世界货地”,谋划实施大通道西延工程,增强金华-义乌开放枢纽功能。以更大的手笔打造自贸试验区2.0版。放大自贸试验区的开放引领作用,形成环杭州湾的自贸联动开放带。加强浙沪自贸试验区联动发展,推进浙沪小洋山港区综合开发合作,谋划共建自由贸易港。加快建立立足浙江、全球布局的贸易、投资与供应链体系。构建“一带一路”和发达国家市场协同,商品贸易和服务贸易、出口和进口并重的双回路外贸格局。以服务业和高端制造业为重点集聚高质量外资。引导企业全球产业链布局,实施重点产业“扎根”计划。更加主动参与创新全球化。以更大的担当为国家参与全球治理提供浙江力量。深化国别合作,做深做实 “17+1”中东欧合作,积极开展高层级国别合作,谋划建设类似青岛上合组织地方特别合作区等的国家级战略平台。加大世界电子贸易平台(eWTP)探索力度,建设以数字贸易为重点的新型贸易中心。

5. 共享发展,提升高质量公共服务的供给能力
  适应人口深度老龄化、家庭小规模化等新趋势,针对高质量公共服务供给能力不足、资源配置不均衡这一主要矛盾,不断创新体制机制和供给方式,提升公共服务的供给能力和供给质量。
  推进教育服务补短板提水平。分类推进城乡教育质量提升,实施乡村教育提质工程,提升民工子弟学校教育质量。超常规补齐高等教育短板。建立健全托幼托育服务体系,加快发展0-3岁托幼服务。建立以健康为中心的高质量医疗卫生服务体系。健全省、市、县三级专业公共卫生体系,加强健康教育,补强康复医院、护理院等医疗设施短板。积极推进杭州建设国家区域医疗中心,宁波、温州、金华-义乌等建设省级区域医疗中心,构建“一主三副”省级医疗服务格局。实施“医学高峰”计划。多方合力提高养老服务供给能力和质量。因地制宜提升社区(村)居家养老服务品质,强化养老机构服务能力,全面推动医养有机结合。做好就业和社会保障工作。做好就业形势监测和政策预案,进一步完善就业创业配套政策,着眼长远应对技术性失业问题,更高水平完善社会保障体系。全面提升浙江文化软实力。提炼、展示和传承发展浙江优秀文化,健全公共文化设施网络,打响浙江文化品牌。



系统保障:一流营商环境和省域治理现代化

1. 率先打造国际一流水平营商环境
  打造最优投资环境省。以产业配套、市场准入、人才招引、知识产权保护等软环境建设为主,为全球企业营造高度安全和稳定的投资环境。打造最低营商成本省。围绕企业一揽子成本综合施策,不折不扣落实中央减税降费政策,跳出传统思路降低企业融资成本,进一步降低企业用地和用能成本,激发各类市场活力、内生动力和内需潜力。打造最佳政务服务省。深化“放管服”改革,深入推进“最多跑一次”改革,深化诚信政府建设,深入推进司法综合体制配套改革,深化打造浙江特色亲清政商关系,建立更加完善的营商环境工作机制,以“三服务”转作风强担当促落实,切实提高政府服务企业的水平。

2. 推进省域治理能力现代化建设

  突破政府数字化转型的痛点难点。进一步推进“互联网+政务服务”的深度融合,推动跨政府部门业务的整体转型,持续推动数据共享开放,提升政府的数据应用、分析和管理能力,加速提高信息管理和安全保障能力,积极打造省级数字政府样板。建立健全社会信用体系。重点建立健全社会信用基础性法律法规和标准体系,以信息资源共享为基础完善社会征信体系,完善信用运行机制和监管体制,加快推进重点专项信用治理和改革,让守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用。加强新型智库建设。深入推进新型智库改革试点,建立党政人才“旋转门”机制,建立吸纳国际化人才进入政府咨询机构的渠道,加快推进新型专业智库的智能化多样化发展。发挥好行业协会、商会在政府涉企政策制定和实施中的作用。着力提升风险防范能力。扎实做好稳企业防风险这一首要任务,建立健全“五张清单、九项措施、五个一机制”的工作体系。增强防范化解重大风险的针对性和有效性。加快推进基层治理现代化,持续创新发展新时代“枫桥经验”,加快形成共建共治共享的基层社会治理新格局。





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