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打印 | 字体: | 阅读 308 次数 | 发布日期:2020/5/7

我院参与的《杭绍甬一体化发展实施方案》印发实施
  近日,我省推进“四大建设”工作联席会议办公室印发《杭绍甬一体化发展实施方案》,为杭州、宁波、绍兴高质量实施杭绍甬一体化发展战略提供重要支撑和行动指引。我院区域发展研究所受省发展改革委委托,参与该方案的编制工作。




  实施杭绍甬一体化发展,是全面贯彻《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》和省委省政府关于杭绍甬一体化发展的决策部署,积极推动杭州都市区与宁波都市区紧密对接和分工合作,唱好杭州宁波“双城记”的重要抓手。方案内容如何,一起来了解一下吧!


总体思路
  贯彻落实长江三角洲区域一体化发展国家战略和浙江大湾区大花园大通道大都市区建设,充分发挥杭州、宁波两大都市区联动辐射作用和绍兴联动节点作用,实施杭绍同城、绍甬联动、杭甬协同战略,加快科技资源、高端制造、文化旅游、开放平台协同布局,加快基础设施联结互通、生态环境共保联治、公共服务便利共享、要素市场开放互认,全域集成推进跨区域板块协同共建,合力打造全国现代化都市连绵带、长三角金南翼核心主轴、浙江省域一体化示范区,在全省乃至全国区域一体化方面发挥引领示范作用。



三大战略导向
  ——杭绍同城:由“松散合作”向“紧密同城”转变,重点聚焦柯桥—萧山—诸暨跨市际板块,以城际轨道、快速公交网络为先导,以临空经济区辐射带动为突破,加快两地设施对接、功能融合、产业集聚、服务共享。
  ——甬绍联动:由“局部对接”向“全域联动”转变,在巩固提升嵊州、新昌加快融入宁波都市圈基础上,进一步拓展北部经济基础好、空间潜力大的余姚、慈溪、上虞等毗邻地区。

  ——杭甬协同:由“错位竞争”向“合作协同”转变。倡导杭甬协同发展战略。




三大展定位
  全国现代化都市连绵带。加快城市发展模式的现代化转型,推动轨道交通、高速公路、现代信息网络互联互通,推动公共交通、教育医疗、社会保障、文化旅游全面接轨,提升都市空间承载力和高效运行协同力,将杭绍甬地区建设成为引领全国率先实现现代化发展的都市区连绵带。
  长三角金南翼核心主轴。加快凝聚更大格局区域竞争力,发挥杭绍甬数字经济领先、民营经济发达、港口资源突出等特色优势,推动实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同布局,合力打造全国制造业高质量发展标杆地,成为长三角世界级城市群一体化发展金南翼的核心主轴。
  浙江省域一体化示范区。加快改革先行实现更高质量发展,突破制约杭绍甬一体化深层次发展的制度性障碍,不断完善同城化发展体制机制,形成协同高效、资源共享、功能齐全的杭绍甬一体化发展新格局,为全省一体化发展提供先行示范。

两大主要目标
  到2025年,杭绍甬一体化发展取得实质性进展,在科创产业、基础设施、生态环境、公共服务、文化品牌等领域基本实现一体化协同发展,在跨界区域、城市乡村等区块板块融合发展达到较高水平,全面建立一体化发展的体制机制。
  到2035年,杭绍甬三市之间全方位、宽领域、深层次融入一体化格局全面建立,基础设施互联互通更加便捷,现代化经济体系更加完善,公共服务更加优质均衡,区域环境质量明显改善,跨市际共建共享机制全面建立,要素有序流动、资源高效配置的一体化市场体系更趋完善,标志性、引领性、现代化都市连绵示范带全面建成,在长三角乃至全国地区率先全面实现现代化。

四大领域分工合作
(一)加快科技资源协同布局,共建湾区创新主引擎
  1.打造协同创新大走廊。加强杭州城西科创大走廊、绍兴科创大走廊和宁波甬江科创大走廊的平台协作、项目合作、要素流通、生态共建,构建创新共同体,主动融入G60科创走廊。
  2.联合打造产业创新中心。支持杭绍甬争创综合性国家产业创新中心,加强在数字经济、新能源汽车、航空航天和新材料等新产业领域的核心关键技术联合攻关和成果转移转化。支持绍兴建设全国重要的集成电路产业创新中心。深化与上海张江药谷对接,协同创建长三角生命健康产业创新中心。
  3.组建跨区域新型研发机构。推动国内外重点高校、科研院所与杭绍甬地方政府、行业龙头企业建立跨区域新型研发机构。支持绍兴市政府、阿里云、浙江工业大学三方参与建设工业互联网研究院。
  4.加快科技服务互通共享。支持杭绍甬高水平共建国家环杭州湾检验检测高技术服务业集聚区。搭建杭绍甬科技资源信息综合服务平台。推动三市创新券服务机构互认。加强钱塘江金融港湾与三大科创走廊联动。
(二)加快高端智造协同布局,共建世界级产业集群
  1.共建沿湾智能制造产业带。加快在杭州钱塘新区、绍兴滨海新区、宁波前湾新区在规划管理、产业招商、人才引进、项目谋划、基础设施建设及城市化功能等方面对接,依托绍兴集成电路等一批万亩千亿平台,培育一批智能制造龙头企业和系统集成商,形成若干世界级先进制造业集群。
  2.合作构建跨区域制造产业链。一是新材料研发—生产链。二是构建新能源汽车零部件研发—生产链。三是构建石化—纺织原材料—服装链。
  3.协同推动传统产业数字化转型。围绕纺织服装等领域培育一批跨区域行业级工业互联网平台。探索建立跨行政区数字经济赋能方案,推动杭州数字经济优势资源与绍甬合作,推动ET工业大脑在绍兴印染纺织、历史经典产业和宁波汽车制造、石化、炼油等行业应用。
  4.支持园区企业跨区域布局经营。支持绍兴市强化产业转移要素配套,探索创新园区共建模式,打造长三角汽车产业新基地。
(三)加快开放平台协同布局,共建海陆开放大通道
  1.争取进入浙江自贸试验区联动创新区。紧抓浙江自贸试验区建设联动创新区契机,争取杭绍甬三市进入浙江自贸试验区扩区名单。
  2.争创综合保税区实现特色联动发展。支持绍兴片区申报综合保税区,发挥加工制造、产业配套特色优势。
  3.合力推进跨境电子商务综合试验区发展。推进杭绍甬三市加强数字化贸易平台建设。
  4.协力推进临空经济示范区建设。协力推进杭绍甬三市高水平建设国际化临空产业体系。依托杭州临空经济示范区,支持以绍兴钱清、杨汛桥、安昌、齐贤、华舍等区域为重点承接临空经济溢出,规划建设临空产业园,谋划共建杭州临空经济示范区绍兴拓展区,增强两地临空物流、出口加工、跨境电商、冷链仓储、临空智造、航空产业发展水平。
(四)加快文化旅游协同布局,共建魅力诗路文化带
  1.加强文旅一体化协同布局。以大运河(浙江)文化带、浙东唐诗之路、钱塘江诗路文化带为轴线,串联杭绍甬三市唐诗文化、运河文化、南宋文化、越剧文化、阳明文化等特色文旅资源。以杭州南宋皇城考古遗址公园、宁波南宋石刻公园、绍兴宋六陵考古遗址公园建设为核心,打造南宋文化体验园区。以杭州、嵊州为核心区,联合打造越剧文化圈。合办阳明心学高峰论坛、阳明思想学术研讨会和阳明文化周,合力打造阳明文化圈。
  2.推动文化产业联动发展。加强文化产平台共建和优势互促。绍兴文创走廊产业带以柯桥、越城、上虞发展极为依托,重点发挥时尚智造、养生休闲、国学文化、水乡民俗、特色工艺产业优势。
  3.建设一体化精品旅游路线。共同打造杭州湾南翼文化旅游黄金链,重点发展以西陵古渡、绍兴鉴湖古纤道、慈城古镇为主线的古运河浏览路线。
  4.构建一体化的文旅品牌体系。整合提升三地优质文旅品牌资源,支持举办南宋文化节等品牌文化活动。建立三市旅游战略联盟。

  5.加快建设一体化文旅会展赛事服务体系。加强三市博物馆、图书馆、美术馆和群众文化场馆的馆际联动和服务功能联通。加强亚运会全过程合作,办好绍兴亚运会棒垒球、攀岩赛事以及篮球、排球项目预选赛(小组赛)。




四大方面紧密对接
(一)加快基础设施联结互通,共建沿湾主通道
  1.协力构筑轨道交通体系。谋划串接钱塘新区、滨海新区、前湾新区、联通宁波港区的杭州湾南岸货运通道。积极推进铁路杭州萧山机场站枢纽及接线工程。加快建设杭绍城际铁路,加快开展萧甬铁路(余姚至绍兴段、绍兴至杭州段)、浙赣铁路(诸暨至杭州段)通勤化改造,加快嵊新联通奉化的城际铁路研究。
  2.协力完善通达公路网络。增强杭绍通道联系,重点推进杭州中环绍兴段、31省道北延接萧山机场、杭金衢连接线接通城快速路、钱滨线接彩虹快速路等杭绍快速路建设,积极推进杭绍台高速西线、绕城高速西复线杭州至绍兴段项目。完善甬绍通道联系,积极推进甬金高速复线嵊新段和宁波段,四明山高速、527国道嵊州段、新昌段、329国道复线西延(余姚—上虞)、329国道上虞盖北至道墟段,北仑至上虞公路建设项目建设。
  3.协力畅通便捷水运通道。加快推进杭甬运河通航能力提升建设,重点推进曹娥江“两闸一航道”,谋划研究钱塘新区至曹娥江运河通道,提升浦阳江航道等级。
  4.协力建设信息基础设施。推进杭州国家新型互联网交换中心建设。推进工业互联网平台建设,支持柯桥纺织、诸暨袜业、新昌智能制造等大数据中心建设。整合杭绍甬公共服务数据,协同打造区域示范“城市大脑”。
  5.协力建设能源水利设施。强化区域水资源配置能力,加快推进曹娥江至宁波引水工程(引曹南线),完善杭绍甬引水生态补偿机制。
(二)加快生态环境共保联治,共建山海生态廊
  1.共保共筑区域生态环境保护屏障。以会稽山国家森林公园、鉴湖国家湿地公园等为保护重点。开展曹娥江、浦阳江治理和景观提升。
  2.推进区域生态环境污染协同治理。共同推进杭绍平原水环境综合治理工程,共同治理杭甬运河、浦阳江等生态环境,深化浦阳江流域(诸暨—萧山)水环境补偿机制。
  3.强化区域生态环境协同监管。建立杭绍甬区域公共环境信息平台。
(三)加快公共服务便利共享,共建同城生活圈
  1.推动医疗跨区域做强共享。深化拓展绍兴、宁波两地医院与浙医一院、浙医二院等省级医院合作。支持绍兴宁波医疗人才等到杭州优质医疗机构进修提升。推动杭绍甬三市电子健康档案、电子病历互通共享和检查检验结果互认共享。加强杭绍甬医保合作。
  2.推动教育跨区域同城共享。支持浙江大学或省重点建设高校在甬绍设立研究院,与甬绍高校建立战略合作关系。支持杭绍甬建设区域性产教联盟。
  3.共同推进民生“一卡通”。共同推动三市市民卡统一标准和互通使用。逐步有序实现杭绍甬区域民生一卡多用、一卡联通、一卡结算、一卡优惠同享。
  4.协同完善公共交通服务体系。打造杭绍同城公交一体化网络。协调推进杭绍甬城市间公交一卡互通、票制资费标准及优惠政策逐步趋于一致。
(四)加快要素市场开放互认,共建一流营商环境
  1.促进人力资源高效流动。强化三市人才招引政策共商共议。
  2.推动资本市场分工协作。加快建立区域金融风险联防联控体系。积极推动杭绍甬支付清算等业务同城化探索。
  3.营造高效透明政务环境。共同参与长三角“一网通办”建设,加快统一杭绍甬政务服务办事流程、办理要件、材料清单,推进市县两级政务服务事项全流程网上办理。复制推广绍兴企业投资项目“中介评估联合服务”制度。

  4.打造包容开放投资环境。全面建立平等开放、有序高效的市场准入体系。支持三地上市公司联合进行境外并购。




三类区块协同联动
(一)共建四大协同板块
  1.萧山—柯桥一体化协同板块。以江南—柯桥板块为切入点,逐步建立一体化交通体系、产业体系、城镇体系,打造杭州都市区杭绍主中心。以杭绍城际轨道沿线节点站城一体化开发为重点,支持瓜沥、衙前、钱清、杨汛桥联动建设临杭创新园和融杭新城,探索共享创业、人居、科教等服务功能,协同推动由小城镇(小城市)向城市新区转变;推动钱塘新区、滨海新区、萧山益农板块产业差异化发展,支持两地共建科创平台,共创纤维新材料、智能制造、生物医药、集成电路等产业协作模式,共筑世界级先进智造业集群;谋划研究钱塘新区至曹娥江运河通道,共推杭绍平原水环境综合整治,共建大运河文化带和浙东唐诗之路,联动打造东方文化深度体验地。
  2.萧山—诸暨一体化协同板块。统筹推进滨江—萧山—诸暨杭州南部高端装备制造业集聚区建设,以萧山楼塔镇、义桥镇、闻堰街道和诸暨店口镇、次坞镇等跨界区域为切入点,加强两地高端制造、环保装备、装配建筑等优势产业合作,协同打造产业协作创新圈,塑造“萧诸智造”金名片。全面对接萧山“三纵”快速公路—03省道东复线—诸暨通城快速路、萧山风情大道—临浦快速路、时代大道—G235国道等路网改造,完善杭诸两地城际公交班次,积极谋划诸暨至杭州(临浦)城际轨道,高质量推动诸暨高铁站与诸暨市经济开发区站城一体化开发,快速融入大杭州都市经济圈和大绍兴旅游文化圈。
  3.余慈—上虞一体化协同板块。以前湾新区为核心,联动杭州湾上虞经济开发区、余姚姚西北片区,聚焦新能源汽车、航空航发、生命健康、智能装备四大产业领域,在产业统筹布局与产能合作、靶向联合招商与板块共建、管理品牌输出与产业板块改造等领域开展系列合作,争创长三角产业协同创新示范基地。聚焦氢能产业领域,联动宁波慈溪滨海经济区、余姚工业园区和上虞经济开发区共建集氢能源科技园、氢能源产业园、氢能源示范园三位一体的“长三角氢能试验场”。依托宁波前湾沪浙合作发展区和上虞接沪桥头堡建设,积极开展与上海在高端医疗、基建处教育、人才培训等民生领域服务资源合作。
  4.余奉—嵊新一体化协同板块。以上虞、嵊州、新昌、奉化、余姚等环四明山交界区域为切入点,串联新昌大佛、嵊州剡溪、余姚四明山、奉化溪口雪窦山等特色旅游资源,推动整体开发、连片保护,打造四明山—天目山文化旅游协作区,共推浙东唐诗之路文化金名片,拓展国内外市场,培育一批符合高端人群需求的新型旅游综合体和精品民宿酒店,发展亲子游、研学游、团建游、休闲游、度假游。
(二)共建三类飞地经济
  1.产业飞地。加强与上海高能级经济开发区对口合作。鼓励绍兴滨海新区、诸暨临杭区块对接杭州高新区等高能级开发平台。
  2.人才飞地。支持杭州建设浙江人才大厦、宁波建设浙江创新中心、绍兴建设人才创新平台。
  3.研发飞地。复制推广新昌在杭州滨江研发基地、中意复旦(张江)科创中心等成功模式。
(三)共建三条经济走廊
  1.杭州湾南岸沿湾经济通道。加快推进杭绍甬智慧高速公路建设,谋划推进杭州湾南岸铁路二通道建设。
  2.绍甬南向开放通道。加快推进甬金高速复线、杭绍台高铁、金甬铁路、杭绍台高速和527国道等重大交通走廊建设,支持绍兴对接杭甬大都市区空港、信息港,推进嵊州新昌同城化发展。加快建设嵊新综合性物流园区。

  3.浦阳江生态经济带。支持绍兴对接杭州“拥江发展”战略,加快推进店口综合港区建设,打通浦阳江与钱塘江连接通道,共同推动浦阳江航道提升。以浦阳江治理工程为基础,优化流域生态补偿机制,推动浦阳江两岸生态共保。



我院课题组成员:



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