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打印 | 字体: | 阅读 210 次数 | 发布日期:2020/5/22

浙江省“十四五”时期海洋经济发展研究
  “十四五”规划是开启现代化建设新征程的第一个五年规划,是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的第一个五年规划,是世界百年未有之大变局的第一个五年规划。去年以来,我院共承担了14项省发展改革委委托的“十四五”规划重大前期研究课题,全面系统分析研究了我省“十四五”时期的基本思路、国内外环境、空间布局、“四大”建设、社会信用体系建设、现代产业体系建设、服务业高质量发展、能源发展、海洋经济、山海协作升级版、投融资体制改革、人口中长期发展、应对老龄化、高校布局等,有力支撑了我省“十四五”发展战略谋划工作。现推出系列前期研究课题成果,敬请关注。



  浙江是海洋资源大省,也是海洋经济大省,正加快向海洋强省迈进。目前,浙江海洋经济发展机遇与挑战并存。扩大高质量开放、长江经济带建设、长三角一体化、浙江“四大”建设等国家和省级战略实施,对我省在海洋产业集群做强与国际化联动、世界级港口集群打造与国际一流强港建设、海洋生态污染防治与景观提升等带来了新机遇、提出了新要求。中美贸易摩擦持续、国际贸易保护思潮抬头等则对浙江海洋经济强省、港航强省建设带来了新挑战。开展《浙江省“十四五”时期海洋经济发展研究》,分析基础背景,明确思路目标、重点任务、平台支撑,努力成为全国领先的现代化海洋强省,成为长三角一体化、浙江省现代化极其重要的推力,有着重要的战略和现实意义。


“十三五”以来海洋经济发展现状与问题

1、现状基础
  海洋经济综合实力稳中有进。海洋经济总实力持续增长。2011年-2018年,浙江省海洋经济总量稳定增长,年平均增速达8.7%。海洋产业体系不断完善。2016年-2018年,浙江海洋经济三次产业结构比例由7.3:37.8:54.9调整为7:34:59,发展结构继续优化。
  海洋港口规模实力不断增进。枢纽港建设。2018年,全省沿海港口完成货物吞吐量13.3亿吨,集装箱2900万标箱,分别增长6.2%、7.9%。航运服务。首次面向全球发布“宁波港口指数”,港航经济监测分析平台和指数体系形成“航运+测港口”2个子平台和5条海丝系列指数的总体格局。
  海洋基础设施网络不断完善。重大涉海铁路建设。2018年底甬舟铁路可研获批,即将进入建设阶段。2019年通苏嘉甬铁路正式启动。重大涉海公路建设。甬台温高速复线途经宁波、台州、温州等沿海地市,于2019年1月正式开通运营。宁波舟山港主通道建设进度已完成50%。水利能源设施建设。舟山市大陆引水二期工程于2016年9月正式投入运营。鱼山岛至宁波成品油管道、六横宁波春晓天然气管道等油气管道设施建设也不断推进。
  海洋开发战略实施成效显著。舟山江海联运服务中心建设成效。截至2018年底,舟山江海联运服务中心货物吞吐量2.9亿吨,同比增长11.59%。浙江自贸试验区建设成效。稳步推进油品储备、石化基地、油品交易、人民币国际化等战略举措,油气全产业链基本形成。两个国家级海洋经济发展示范区获批。国家发展改革委、自然资源部明确在我省设立浙江宁波海洋经济发展示范区、浙江温州海洋经济发展示范区2个国家级示范区。
  海洋生态环境防治成效显现。海洋近岸水质提升成效明显。2018年全省近岸海域一、二类海水面积占39.6%,达到实施常规检测以来最好水平。海洋生态环境保护成效明显。全省约32%的管辖海域和35%的大陆自然岸线划入海洋生态环保红线。海洋生态管理成效明显。浙江省启动岸滩资源的养护和修复,在全国首创“滩长制”。
  海洋科教水平能级不断提升。海洋科技重大攻关取得一批标志性成果。世界首台“3.4兆瓦LHD模块化大型海洋潮流能发电机组”成功并入国家电网。海洋科创平台基础积极改善。十三五期间全省合计拥有41家海洋科研机构,28家省级重点实验室和工程技术中心。海洋科技型企业培育力度加大。新扶持和培育海洋高新技术企业80余家,涉海科技型中小企业600余家。海洋教育实力有效增进。拥有第一所真正意义上的海洋大学-浙江海洋大学,浙江大学海洋学院(舟山校区)正式投入教学。



2、存在问题
  海洋区域发展布局不均衡。由于区位与资源条件不同,省内海洋发展仍存在较突出的空间布局不平衡现象。海洋新兴产业发展不充分。浙江海洋经济以传统海洋产业为主,新兴产业占比虽稳步提升,但海洋新兴产业占比仍然偏低。高端航运服务能级仍较低。2019年度新华-波罗的海国际航运中心发展指数发布,新加坡位居第一名,上海港位居第四名,宁波舟山港为14名。海洋科教综合水平仍偏弱。浙江海洋高新技术储备仍较弱、科研院所数量实力仍偏弱、拥有全国一流海洋学科数量仍偏少,高校涉海学科能力建设仍任重道远。


“十四五”时期面临的机遇与挑战

1. 面临四大机遇
  一是海洋强国建设、全球海洋中心城市、世界一流强港的新要求。二是长三角一体化对海洋开发产生新需求。三是浙江“四大”对海洋开发带来新使命。四是“十四五”是浙江海洋强省建设关键期直面四大挑战。国际贸易形势复杂多变、海洋经济实力比拼激烈、沿海港口竞争日趋激烈、海洋生态环境治理形势依然严峻。
2. 直面四大挑战
  国际贸易形势复杂多变、海洋经济实力比拼激烈、沿海港口竞争日趋激烈、海洋生态环境治理形势依然严峻。



“十四五”时期的思路与目标

  基本思路。坚持“五海”共建策略,坚持“聚焦高质量,推进大战略,谋求高水平、实现大成效”的发展导向,主动参与长三角一体化和“一带一路”建设,系统实施涉海涉港领域供给侧结构性改革,全面深度参与国家新一轮高质量开放、长江经济带建设、长三角一体化和浙江“一带一路”战略枢纽打造、“四大”建设,高效推进海洋民营经济、实体经济做大做强,创新构筑浙江海洋经济发展新模式、新平台,积极育强海洋经济增长主动能,努力成为全国一流海洋强省、世界一流强港,成为浙江高质量发展的新引擎、新动能,为全省高水平推进社会主义现代化做出更大贡献。
  发展策略。统筹谋海、协商共进。产业强海、高端做强。科技兴海、系统创新。开放联海、汇力共盛。生态美海、永续保障。
  主要目标。到2025年,在海洋经济发展、世界一流强港建设、海洋科研创新、海洋生态资源境保、海洋综合管理与等领域取得显著成就,主要指标测评居全国前列,部分领域在国际上拥有较强话语权,海洋经济高质量发展对全省高质量发展的保障支撑作用显著增强。
  空间格局。新时期,浙江海洋经济需在原有“一核两带三海”格局基础上,进一步优化形成“一城一港、两区两带”的空间格局。“一城”:宁波全球海洋中心城市。“一港”:宁波舟山国际一流强港。“两区”:浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区。“两带”:生态海岸带和甬台温临港产业带。


若干重要任务

  谋划全球海洋中心城市。当务之急,需将全球海洋中心城市建设纳入浙江“十四五”发展战略,力争进入国家“十四五”发展规划。做好顶层设计和整体谋划,全球海洋中心城市不仅是宁波的机会,也是浙江提升全球影响力的契机,要将宁波建设全球海洋中心城市、申办世界港口大会等纳入全省十四五重大发展战略中,予以全力支持。同时,将全球海洋中心城市建设置于宁波城市发展战略的核心位置,纳入新一轮《宁波市国土空间规划》,并作为宁波蓝色经济中长期战略规划的总目标,努力实现海洋经济达到世界一流水平,跻身全球海洋中心城市行列。
  打造世界一流强港。优化提升宁波舟山港集疏运体系便捷性。大力提升港口铁路集疏运能力,增强甬金铁路与义新欧班列的无缝对接,探索研究布局更多的港区铁路货运专线。集聚做强宁波舟山港高端航运服务业。加大高端航运服务业集聚力度,提升宁波舟山港的经济性、高效性。加大培育航运金融、航运保险、航运信息、航运经纪等服务业,逐渐形成市场品牌,扩大国际影响力。加快推进宁波舟山港绿色化智慧化。推广港区防风抑尘技术、岸电技术、油气回收利用综合治理技术等节能环保技术。融合已建成的港航监控管理中心,在港口中建立统一的港航智慧化监管平台。
  升级传统优势产业。推动绿色石化转型升级。着眼于世界级绿色石化产业集群以舟山大小渔山绿色石化为主基地,全力推动浙江传统石化升级。积极发展低硫燃料油加工生产、生物高分子材料和高端专用化学品,力争产品在国际上具有较强竞争力。加快船舶海工转型升级。以宁波舟山为核心区,聚力突破大高技术船型和主力海工装备及其核心配套装备的技术工艺瓶颈,加快提升自主配套率,支持发展高端特种船舶,形成浙江高端船舶制造领域品牌优势,建设国际一流水平的船舶修造基地。协力滨海旅游做优做美。坚持全域发展、全民共享,结合生态海岸带标志性工程建设,使滨海旅游跃上新台阶。积极创新旅游业态,滨海运动休闲、养生疗养、海上低空游览、精品民宿、海洋主题公园等新型产品,打造富有浙江特色的海洋旅游产品体系。
  育强海洋新兴产业。海洋生物医药。重点发展功能食品、医用食品、海洋保健品和海洋生物制品,打造一批具有明显优势特色的海洋生物制品产业集群。海洋信息与科创产业。深入实施数字经济一号工程,加快形成海洋感知装备、卫星通信导航、海洋大数据、船舶电子等海洋信息产业集群。海洋环保产业。以海洋生态红线为底线,加速整治近岸海域污染,加快培育做优海洋环保装备制造、海洋污染治理服务等产业。海洋新材料产业。夯实新一轮国际科技竞争战略基础,重点突破海洋工程材料、海洋生物材料等。大宗商品贸易。以建设“三个中心”为突破口,加快建成具有国际影响力的大宗商品资源配置基地,发展大宗商品贸易业。



  创建蓝色美丽海洋。改善海域海岛海岸线生态状况,强化入海流域污染整治,加强入海排污口整治提升,加强陆源污水污染整治,积极治理船舶污染。打造贯穿南北的生态海岸带,建设以绿为脉的主体工程,建设以人为本的配套工程。建设以文化为魂的衍生工程。完善海洋生态监测预警机制,建立资源环境承载力监测预警体系,实施近岸海域生态环境本底调查监测,提升浙江海洋环境立体化监测技术,加强海洋环境监测综合网络建设。提升海洋环境防风险能力,开展海洋环境灾害风险评估,构建海洋环境风险应急联动体系,强化海洋环境风险应急基础能力。创新陆海统筹生态保护机制。深入推进湾(摊)长制,探索海洋生态补偿制度。
  升级海洋开放合作。构建全方位开放合作格局,对接实施“一带一路”,全面融入长江经济带。主动推进长三角海洋开发合作,极推进长三角港航联盟合作,主动参建上海自贸试验区临港片区,提前开展大洋山开发谋划。推动甬舟一体化发展,联合打造海洋经济发展高地,积极推进宁波舟山港一体化2.0,共同建设“一带一路”综合实验区。打造义甬舟开放大通道,推进全省海港、陆港、空港一体化发展,打造高效物流体系,推进各类平台联动发展。扩大浙江自贸试验区建设引领作用,推进中国(浙江)自贸试验区扩区赋权,推动综保区高水平开放。


若干标志性平台

  小洋山特殊综保区。作为我国唯一的特殊综合保税区(是上海自贸试验区新片区中极其重要组成部分,将实际上承担起自贸港建设的战略重任),将在区内部取消不必要的贸易监管、许可和程序要求,实施更高水平的贸易自由化便利化政策和制度,加快取得创新试点、经济发展等领域成就,成为我国扩大高质量开放建设的新标志。
  大宁波国家海洋经济示范区核心区。严格区域产业准入门槛,加大传统海洋产业转型升级力度,加快海洋优势产业发展,培育壮大海洋新兴产业,努力构建三次产业齐备、可持续的蓝色现代海洋产业体系,打造国家现代海洋产业示范基地。
  推温州国家海洋经济示范区核心区。按照“北生产、中生态、南生活”布局原则,突出建设重点组团,辐射和带动示范区整体开发,打造产城融合示范区。
  前湾新区。围绕吉利汽车、上汽大众、CATARC(宁波)以及相关零部件企业,发挥轨道交通站点和长途汽车站商贸转运中心优势,建设形成大湾区汽车研发制造和零部件配套的产业基地、智能网联新能源汽车产业基地、汽车科技研发创新基地。
  梅山新区。以梅山为核心载体,以港口互联互通、投资贸易便利化、产业科技合作为战略重点,积极打造“一带一路”港航物流中心、投资贸易便利化先行区、产业科技合作引领区,勇当“一带一路”建设排头兵的核心区。
  舟山绿色石化基地。围绕“民营、国际、绿色、万亿、旗舰”定位,按照国家级石化基地“产业园区化、炼化一体化、装置大型化、生产清洁化、产品高端化”具体要求,逐步建成特色突出、功能分区明确、项目布局合理、安全生产有序、公用设施完善、资源能源节约、生态环境和谐、管理服务高效的国际一流绿色石化基地。
  六横海洋创新合作区。贯彻甬舟特别合作区规划建设相关精神和要求,对接梅山“打造海洋科技城,建设国际贸易岛、科技智创岛”发展定位,推动六横与梅山港口航运、保税物流、国际贸易、数字经济、新能源汽车、新能源、滨海旅游、国际贸易等重大产业一体化布局发展,打造六横“综合能源智慧岛、智能制造岛和国际休闲岛”。
  金塘海洋创新合作区。贯彻甬舟特别合作区规划建设相关精神和要求,加快对接北仑与大榭,促进两地在国际集装箱物流、新材料、高端装备、滨海旅游等重大产业的一体化布局,打造临港产业岛、国际物流岛、自在休闲岛。
  台州头门港海洋经济区。增强区域临港产业的提质升级,加快建设成为台州湾区经济发展试验区的主引擎。
  苍南168黄金海岸带。改造提升环海公路,通过蜿蜒曲折的岸线布设,将沿线不同的自然风貌、人文古迹、码头渔港、旅游风景等串联在一起,同时引进一批业态各异、功能多样的旅游大项目,将“168黄金海岸线”打造成为中国东南沿海最美黄金海岸景观带、中国东南沿海休闲度假旅游胜地。


若干对策建议

  完善重点湾区区域统筹机制。建立湾区生态环境联防联治机制,实现在污染源治理、入海污染总量控制等方面取得联动效应。
  创新海洋经济统计测算机制。推进温州市海洋经济统计制度创新国家试点工作,探索可复制、可推广的具有浙江特色的海洋经济统计方法和经验。
  制定推进港产城融合的政策措施。做好港产城的顶层设计,建立港口、临港工业、城市功能联动发展机制,通过港产城规划一体化,实现港口建设、产业园区建设、城市功能同步谋划、同步建设、同步推进。


我院课题组主要成员


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