浙江省“十四五”时期健全公共服务体系思路研究

2020-06-03

  “十四五”规划是开启现代化建设新征程的第一个五年规划,是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的第一个五年规划,是世界百年未有之大变局的第一个五年规划。去年以来,我院共承担了14项省发展改革委委托的“十四五”规划重大前期研究课题,全面系统分析研究了我省“十四五”时期的基本思路、国内外环境、空间布局、“四大”建设、社会信用体系建设、现代产业体系建设、服务业高质量发展、能源发展、海洋经济、山海协作升级版、投融资体制改革、人口中长期发展、应对老龄化、高校布局等,有力支撑了我省“十四五”发展战略谋划工作。现推出系列前期研究课题成果,敬请关注。



  “十四五”时期是浙江省在高水平全面建成小康社会基础上,开启全面高水平建设社会主义现代化新征程的起步期,也是顺应新时代社会主要矛盾变化,全面提升公共服务质量,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的重要时期。本研究将在总结“十三五”时期浙江省健全公共服务体系方面取得的成效及存在的问题基础上,分析研究面临的新形势新要求,围绕人民对美好生活的向往所日益增长和提高的公共服务需求,研究提出“十四五”时期浙江省公共服务领域发展的总体思路、主要目标、重点任务和保障措施。


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 一、现状基础 


  从成效看,均等化实现度稳步提高,教育事业全面快速发展,公共就业持续稳定扩大,社会保障实现扩面提标,医疗卫生服务整体提升,城乡居住条件不断改善,公共文化体系不断完善,公共生态环境不断美化,公共安全形势稳定向好。

  从存在问题看,均等化实现度领域内差异较大,优质教育资源分布不均衡,社会保障制度供给的碎片化问题较明显,优质医疗资源供给不足,城市房价上涨加大住房保障难度,公共文化服务供需不匹配。


 二、新形势新挑战 


  从新形势看,外来人口持续流入为公共服务供给带来新压力,深度老龄化社会为养老服务体系建设带来新任务,人口向都市区集聚为公共资源配置带来新调整,需求层次提升为公共服务带来高质量供给新方向,科技创新为公共服务精准供给带来新支撑。

  从新挑战看,大城市“新二元结构”对公共服务体系建设的挑战,重大战略实施对公共服务“保基本”与“提品质”的挑战,中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革对公共服务体系建设的挑战,加强基本公共服务规范化、标准化和法制化建设的挑战。


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 三、总体思路 


  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻省第十四次党代会、省委十四届六次全体精神,充分发挥“三个地”的浙江优势,围绕“两个高水平”建设和“八八战略”再深化、改革开放再出发,聚焦教育、就业、医疗、养老、住房、文化体育、生态环境、公共安全等人民最关心的公共服务问题,遵循人口、领域、区域全覆盖的要求,以公共服务“补短板强弱项提质量”为方向,以“最多跑一次”改革为牵引,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,构建与我省经济发展水平相适应、百姓美好生活需求相一致、地方公共财政保障能力相协调、社会主体参与多元化的现代公共服务体系,助推长三角区域公共服务便利共享,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续,为高水平推进现代化建设提供有力支撑。

  到2025年,覆盖范围更加全面,服务质量显著提升,均等化水平持续优化,体制机制更加健全,公共服务标准化理念全面融入政府治理,标准化手段得到深度应用,高水平均等化和标准化公共服务体系全面建成。到2035年,现代化公共服务体系基本建成,基本公共服务均等化高质量实现。



 四、重点任务 


(一)推进基本公共服务标准化与非基本公共服务“强弱项”

  加强基本公共服务标准化体系建设。围绕高水平全面建设小康社会的目标指向和高质量发展要求,对标国际一流和国内先进,持续完善基本公共服务标准体系。建立涵盖省、市、县三级基本公共服务标准体系,实现基本公共服务要素配置均等化、服务标准规范化、服务提供程序化。

  推进非基本公共服务“强弱项”。针对非基本公共服务供给水平与民众美好生活需求之间的矛盾相对比较突出的问题,着力实施非基本公共服务“强弱项”工程。重点包括高校引育和布局优化工程、产教融合发展工程、高质量就业促进工程、优质普惠学前教育资源扩容工程、省级“医学高峰”建设工程、县级优质医疗资源扩容工程、城企联动普惠养老服务工程、医养结合养老示范工程、城乡社区助餐工程、社会化普惠托育服务工程、家政服务业提质扩容工程、乡村旅游示范工程等。


(二)推进教育事业补短板提水平

  推进高校布局调整和能力提升。全力打造杭州、宁波、温州、金义四大都市区等高等教育重点区域,引导高等教育资源向大都市区、中心城市和大湾区布局,推进高教园区的转型升级。

  分类推进城乡教育质量提升。实施乡村教育提质工程,确保“四个统一、一个全覆盖”,要扩大城镇教育资源高质量供给,配套学校建设必须与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用,进一步提升民工子弟学校教育质量。

  建立健全托幼托育服务体系。针对“入幼难、托育难”问题,加快发展0-3岁托幼服务。鼓励发展多种形式托育服务,将托育服务纳入社区服务体系,鼓励有条件的地方将幼托纳入义务教育体系。

  建设一支高素质教师队伍。为义务教育学校侧重培养素质全面、业务见长的本科层次教师,为高中阶段教育学校侧重培养专业突出、底蕴深厚的研究生层次教师。


(三)推进公共就业创业服务创新

  扩大就业创业政策扶持范围。针对新冠肺炎疫情和中美贸易摩擦等影响,加强形势监测分析,做实做细政策储备预案,减轻企业负担,支持企业稳定发展。

  加大就业创业政策支持力度。加快建设大学生等重点群体创业孵化基地,充分挖掘新产业、新业态、新商业模式的创业空间和就业潜力。

  着力应对技术性失业问题。大力发展新兴产业扩大劳动力需求,建立劳动者终身职业技能培训制度。


(四)高水平完善社会保障体系

  扩大社会保障制度覆盖面。做好贫困人口的社保扶贫,重点解决基本养老和医疗保险的参保问题。将低收入农户、低保边缘户以及外省籍贫困人口逐步纳入社保扶贫范围,实现对常住人口的社保制度基本全覆盖。

  开展精准精细保障。依托互联网、大数据等技术,创新保障对象认定方式,精准识别不同对象的保障需求,适度扩大因病、因残、因学、养老、扶幼等贫困家庭保障范围。

  改善社会保障管理。以“最多跑一次”改革为契机,推进数据和信息共享,切实增强社会保障管理的系统性、科学性,促进社会保障治理现代化。


(五)着力提高养老服务供给能力和质量

  因地制宜提升社区(村)居家养老服务品质。鼓励社区嵌入式养老公寓,鼓励大型连锁养老服务机构集中运营,积极推广建设多种形式的农村小型养老机构。

  强化养老机构服务能力。鼓励和支持社会力量发展养老服务,深化机构财政支持方式改革,由“补砖头”向“补人头”转变,大力培养养老护理、专业技术、管理人才等人才队伍。

  全面推动医养有机结合。切实打通医疗卫生与养老服务资源,实现医养一体化服务。


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(六)建立高质量医疗卫生服务体系

  推动省级优质医疗资源布局优化。选取一家高水平大学附属医院创建国家区域综合性医疗中心,支持一批省级医院创建国家区域专科医疗中心,推进宁波、温州、金华-义乌等省级区域医疗中心建设,引进优质医疗卫生资源。

  深化县域医疗服务一体化发展。推动实施医学高峰计划,探索推广互联网+医疗服务模式,开展中心镇卫生院医疗服务功能完善工程。

  以改革创新加快完善“智慧医疗”体系。大力发展智能医疗,全面开展智慧医院建设试点。

  加强公共卫生应急管理体系建设。全面推进“大数据手段+网格化管理”的重大疫情防控机制常态化运行,实施公共卫生应急管理体系补短板工程,打造平战结合的重大疫情医疗救治体系,建立重大疫情的医疗应急救助机制,建立医疗应急紧缺物资的产能储备长效机制。


(七)着力改善公共居住条件

  加快推进住有所居。坚持住房的居住属性,稳定住房价格,加大住房用地供应,加大住房有效供应,优先落实保障性住房和人才住房用地,继续增加租赁住房供应,促进购租并举住房体系建设。

  提升住房宜居品质。以职住平衡进一步优化城市空间布局,以30分钟通勤圈为重点提升创新地区的职住平衡水平。

  进一步扩大城镇住房保障受益覆盖面。将居住证持有人、有稳定职业并在城镇居住一定年限的外来务工人员纳入城镇住房保障范围。


(八)打造高质量公共文体服务体系

  提升公共文化服务质量。统筹全省文化资源,推进资源共建共享,促进城乡公共文化设施设备的“建管用”同步发展。坚持公共文化资源向基层倾斜、向偏远地区倾斜、向弱势群体倾斜,将外来务工人员文化供给纳入常住地公共文化服务体系。

  提高公共文化服务效能。增强公共文化机构服务能力,提升公共文化机构开放利用率,推动文化产业和文化事业与数字科技融合发展。

  推进公共体育设施建设与开放。合理布局大型体育场馆,大力发展社区多功能运动场,因地制宜建设便民基层体育设施,推进有条件的公共体育设施(含学校体育设施)向公众开放。


(九)打造美丽公共生态环境

  着力健全美丽环境治理体系。研究制定生态环境质量提升战略路线图,加强生活垃圾焚烧处理设施建设,加强餐厨垃圾资源化利用设施建设,适当放开生活垃圾“零出县”要求,建立生态环境保护智慧大数据平台,推进生态环境治理数字化、智能化。

  着力加强生态保护建设。落实国土空间规划的要求,推进生态保护红线精准落地,探索建立省域生态保护红线布局优化机制。系统化推进山水林田湖草生态保护和修复,推进平原绿化、珍贵彩色森林建设和森林扩面提质,修复湿地生态系统,加强物种保护。加大重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区保护力度。


(十)完善公共生活与安全服务体系

  提升公共生活服务水平。完善生活基础设施、交通设施、公共信息基础设施建设,为城乡居民提供安全、通达的公共交通环境和安全的网络环境,持续通过实体与网络平台为城乡居民提供公共法律咨询服务。

  加强公共安全建设。加强食品、药品安全监管,为城乡居民提供安全消费环境,高质量提供气象安全、突发事件应急管理等服务,提升沿海易受台风灾害影响地区风暴防御设施体系,强化城乡应急处置设施体系建设,健全全省救灾物资储备设施网络体系,推进省、市、县、乡四级救灾物资储备库(点)建设。


 五、保障措施 


(一)加强制度保障

  推动基本公共服务体系建设工作规范化、法制化,适时组织《浙江省基本公共服务体系建设管理办法》立法研究,为基本公共服务体系建设提供法律依据。以基本公共服务实现度评价为工作抓手,进一步完善基本公共服务实现度内容评价、评估方式、结果运用等规范化建设。进一步完善以城带乡、城乡一体的制度设计,建立与人口相协调的财政支出与转移机制。


(二)加强资金保障

  各地、各部门统筹安排公共服务体系建设相关资金,加大基本公共服务标准化和社会公共服务领域“补强提”战略资金投入,完善各项补助和奖励机制。鼓励和引导企事业单位、社会组织加大投入,形成市场化、多元化经费投入保障机制,并通过购买服务等方式提升资金使用效益。推进省与市县财权、事权划分,公共服务体系建设所需资金按支出责任分担方式负担。


(三)加强技术保障

  健全公共服务人口基本数据库,建立人口与发展信息综合研究平台,为公共服务精准供给提供支撑。深化“最多跑一次”改革,推进公共服务领域“数字化”转型,建立基于互联网、物联网、大数据的全覆盖、可及性、便捷化的公共服务数字化平台建设。推进公共服务标准信息公开共享。


(四)加强考核保障

  强化服务能力评价考核,重点围绕公众期望值和服务契合度,建立地方政府综合评价与部门专项评价相结合的服务能力评价体系。强化服务过程评价考核,重点考虑获得性和便捷性,完善公共服务机构、服务内容、服务对象和服务程序等标准化、规范化,完善与做好年度实现度评价与重点指标监测。强化服务效果评价考核,重点考虑公共服务质量和满意度,导入社会评价机制,定期发布公共服务综合指数。


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我院课题组主要成员:

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