《浙江省关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的实施意见》亮点内容解读

2020-07-08

  去年4月,中共中央、国务院印发了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》,指导各地重塑城乡关系,走城乡融合发展之路。受省发展改革委委托,我院迅速组织力量开展“我省城乡融合发展体制机制和政策体系的研究”,课题成果被《浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的实施意见》(以下简称实施意见)充分采纳。《实施意见》已于2019年12月31日正式印发。


  该《实施意见》有哪些亮点内容,一起来看看!


  如何建立健全城乡生产要素双向流动的体制机制?

  建立健全城乡生产要素合理配置的体制机制,既是提高经济效率、提升全员劳动生产率、降低交易成本的关键制度,又是提高社会运行效率、降低社会成本的重要制度。针对城乡生产要素自由流动和平等交换尚无法取得平衡、城乡之间人口自由流动制度门槛尚存、城乡产权制度尚不平等、城乡金融资源配置不合理等问题,《实施意见》提出了4项措施,推进“人地钱技”等生产要素在城乡间双向自由流动,促进要素资源的合理配置。


  一是高质量推进农业转移人口市民化。根据各城市的自身条件制定适合于该市的落户与居住证办理条件。落实各项财政转移支付机制等倾斜政策,完善相关奖补机制和退出机制。


  二是建立“两进两回“长效机制。探索支持有关制度,发展机制和激励机制,促进城市人才,资本等流向农村,服务农村。


  三是全面深化农村产权制度改革。制定相关土地承包,土地流转的措施和办法,保障农户宅基地使用权、房屋所有权,做好股权流转和跨社参股,深化农村产权交易市场,完善土地经营权入股发展农业产业化经营。


  四是健全财政金融支持机制。加大财政投入“三农”力度,提高土地出让金投入农业农村比例,市场化方式设立城乡融合发展基金,加快发展多项权的抵押融资,建立并鼓励发展农村信用体系、信贷特色、农业保险、移动支付等多项体系建设。


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  如何建立健全城乡基本公共服务均衡配置的体制机制?

  城乡基本公共服务是重要公共产品,更是乡村发展的突出短板。针对我省城乡基本公共服务均等化水平尚有待加强、质量不高、缺乏统筹规划、运管体制不健全等问题,《实施意见》提出了4项举措,着力把基本公共服务的倾斜重点放在乡村,积极推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。


  一是健全城乡教育资源均衡发展机制。在城乡教育共同体帮扶机制,农村学前管理体制,普惠性学前教育,义务教育学校布局纳入城镇开发建设大架构,校际校长教师交流长效机制,义务教育教师纳入与公务员体系等层面下功夫。


  二是健全城乡医疗服务统筹衔接机制。推进高水平医联体、医共体建设,和基层医疗卫生机构的建管;完善分级诊疗制度;落实医疗废物信息智能化管理;加强村卫生室建设;健全基层医疗卫生机构医务人员薪酬待遇与服务绩效挂钩机制。


  三是健全城乡公共文化体育普惠共享体系。推动乡镇公共文化服务社会化发展,完善公共文化服务标准体系,合理布局基层公共文化设施,充实乡村文化管理队伍,支持各乡村特点文化活动,建立完善常态化健身服务体系。


  四是完善城乡统一的社会保险和救助制度。推进城乡居民基本医疗保险制度纵向统一,深化大病保险制度,完善居民基本养老保险待遇和正常调整机制,推动跨省就医医保异地直结算和社保接续,留守、困境儿童保障,健全低保标准等问题。


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  如何建立健全乡村经济高质量发展的体制机制?

  乡村经济的发展方向,是以现代农业为基础,以农村三大产业融合发展、将新产业新业态做为重要补充,突出生态产品价值。针对我省农村新业态新产业尚有待加强、农村一二三产业融合不深、生态产品价值未能充分体现等问题,《实施意见》提出3项举措,围绕培育新产业新业态和完善农村三大产业融合机制,增进特色农产品、生态产品价值,实现乡村经济的多元化和农业的全产业链。


  一是完善农业优先发展机制。发展农业绿色,扶持粮油产销,维护农产品安全,补贴农机购置,质监农产品,等。


  二是培育发展新产业新业态。着力于农业生产经营模式,现代乡村产业,产销对接,涉农新业态行业标准,农村电商,农村休闲养老旅游,农家特色小吃等方面下功夫。


  三是创新生态产品价值实现路径。构建价值核算评估体系,完善市场交易制度,制定政府采购清单,实现价值支撑体系,资源统一确权登记,赋予综合权能,特定地方实行国家试点建设等。


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  如何建立健全农民收入持续稳定增长的体制机制?

  农民收入问题是“三农”问题中核心的核心。面对我省城乡居民人均可支配收入尚有一定量的差距、农民增收渠道不畅、农民财产性收入占比低等问题,《实施意见》提出4条举措,不断拓宽农民增收渠道,促进农民工资性、经营性、财产性收入持续增长。


  一是健全工资性收入增长机制。完善基础就业服务体系,开展技能人才培训,劳务对接,用工管理合法权益的保障,健全工资集体协商。


  二是完善经营性收入增长机制。健全小农户和现代农业有机衔接,农业产业化联合体,利益联结方式,等。


  三是建立财产性收入增长机制。可将经营性资产确权量化到农村集体经济组织成员,完善集体经济组织各项机制,股权流转管理,等。


  四是强化打赢低收入百姓增收攻坚战体制机制。做好扶贫帮扶机制,扶贫异地搬迁,医保政策倾斜,发展集体经济,长效帮扶等示范点工作。


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  如何创新新时代美丽乡村建设的体制机制?

  美丽乡村建设作为美丽中国建设的基础和关键,事关社会主义生态文明观的牢固树立,和满足人民日益增长的优美生态环境需要。面对乡村土地建设规划创新思维滞后,基础设施老旧,智慧讯息系统尚无法有效铺开,治理机制刻板等问题,《实施意见》提出4条举措,在管理理念,法治思维,数字化基础设施等方面开辟社会主义美丽乡村生态的新时代。


  一是打造“千万工程”升级版。整合编制土地利用和村庄建设规划,加强规划设计,传承乡土文化,实施规划许可,挖掘乡村特色,建立长效养护,等。


  二是建立健全农村基础设施提档升级和管护机制。推动市政公用设施向农村延伸,原设施的现代化改造,健全乡村基础设施分级分类投入机制,推进城乡一体化开发,落实安全救助机制。


  三是建立数字乡村建设长效机制。推动乡村各领域数字化应用;健全乡镇、县、村各级代办工作体系;加快加强数字化、智慧云、一卡通建设。


  四是建立健全乡村治理机制。坚持并健全党组织的决策地位,加强党建工作,完善党组织领导的基层治理体系,实施善治工程,发展优秀经验并推广,并保障经费。


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  如何建立健全城乡协同发展平台支撑的体制机制?

  乡村经济的多元化的,是以现代农业为基础,实现乡村多元化和农业全产业链发展,以新产业新业态为重要补充。面对城乡发展水平差异依旧存在,大城市的先进制造业和现代服务业,与乡村的传统农业差别显著,《实施意见》提出4条举措,旨在使用城市科技,工业,互联网等改造乡村的传统农业产业业态,老旧城镇等。


  一是充分发挥都市区的主平台作用。强化中心城市聚集作用和竞争力,推动中小城市县城综合功能和建设水平,加强农民生活圈建设,构建城市间协调发展。


  二是全面推进新时代美丽城镇建设。发挥小城镇作用,完善基础设施管网,建立优质均衡的义务教育体系,基本医疗卫生服务体系,镇村生活圈体系。


  三是高水平推进特色小镇、小城市和未来社区建设。提升产业基础能力和产业链竞争力,开展小城市培育,高水平推进未来社区建设和老旧小区改造城市更新。


  四是推进城乡产业协同发展园区及项目建设。实施开发区有机更新,产业飞地、示范园建设,建设城乡融合典型项目,支持新型城镇化综合试点等。



我院课题组成员:

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