关于《浙江省新型基础设施建设三年行动 计划(2020-2022年)》的解读

2020-07-17

1594971064962534.jpg


  加快推进新型基础设施建设,是贯彻落实习近平总书记考察浙江的重要讲话精神和全国“两会”精神的重要举措。近日,浙江省人民政府印发《浙江省新型基础设施建设三年行动计划(2020-2022年)》。我院具体参与起草,现对该行动计划作以下解读。


 一、抢抓“新基建”,对浙江有哪些特别的意义? 

  新型基础设施是以新发展理念为引领、以技术创新为驱动、以信息网络为基础,面向高质量发展需要,提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施。与传统基础设施相比,具有新联连、新计算、新主体、新速度等特征。我省加快推进“新基建”工作,具有以下四方面意义。


1594971096484968.gif


  加快“新基建”是兼顾短期扩大有效需求和中长期供给侧结构性改革的有效抓手。面对国内外纷繁复杂的局势与风险,拉动经济的“三驾马车”中,投资被赋予推动经济加快恢复、稳走向好的关键作用。“新基建”是我省应对疫情冲击和经济下行压力,扩大有效投资、提振经济的有效举措。

  加快“新基建”是深化数字浙江建设的重要支撑。“新基建”整体投资可带动数字经济全产业链发展,有利于加快支撑云上浙江的数字基础设施建设,有利于加快支撑数据强省的数据资源体系的完善,是深化数字浙江建设的有力支撑。

  加快“新基建”是浙江高质量发展的底座基石。“新基建”有利于加快基础设施全方位迭代升级,助推高水平现代化建设,有利于带动产业升级,推动构筑我省现代化经济体系,是我省推进高质量发展的底座基石。

  加快“新基建”是彰显浙江“重要窗口”使命担当的重要阵地。习近平总书记今年考察浙江时赋予了浙江新的使命,浙江的“新基建”要体现鲜明的时代性和浙江特色,有利于打造彰显中国特色社会主义制度优越性的“重要窗口”的标志性成果。


1594971122460009.jpg


 二、浙江加快“新基建”,重点是往哪些方向努力? 

  结合我省数字经济发展优势与国家发展改革委分类方案,浙江的“新基建”分为数字基础设施、智能化基础设施和创新型基础设施三类重点方向。


1594971148133708.gif


  数字基础设施突出数字支撑,围绕国家数字经济示范省建设,聚焦5G网络、云数据中心、下一代互联网、物联网、人工智能平台、卫星时空信息服务设施、区块链基础设施等领域,构筑以自主安全可控、自主深度算法、超强低耗算力、高速广域网络和互通数据平台为代表的新一代数字基础设施,其范围与国家的信息基础设施基本重合,是数字经济发展的基础层。

  智能化基础设施坚持智能融合,围绕基础设施的数字化改造和新建,重点依托 5G 网络、物联网、人工智能等数字赋能,聚焦公共治理、生态环境、交通物流、清洁能源、幸福民生等领域的平台构建和智能化应用。既有对传统基础设施的数字化智能化改造,也有新建基础设施的智能化部分,其范围大于国家的融合基础设施。

  创新型基础设施坚持未来引领,充分体现未来基础设施现代化发展方向,突出基础设施对基础科研、技术创新和行业变革的保障作用,其范围与国家的创新基础设施基本重合,代表了未来基础设施发展的新方向。


  三大方向的目标,分别是建成领先的新一代数字基础设施网络,打造领先的基础设施智慧化融合应用,创建领先的新型基础设施产业链生态。再加上建设新型基础设施投资领先的标杆省份,形成我省“新基建”的四项目标。


1594971198160938.jpg


 三、浙江加快“新基建”的重要抓手有哪些? 

  浙江省加快“新基建”,提出了十大行动。其中,数字基础设施建设行动属于数字基础设施建设方向;整体智治、生态环境、交通物流、清洁能源和幸福民生设施智能化建设5项行动属于智能化基础设施建设方向;重大科研设施、产业创新平台建设行动属于创新型基础设施方向;产业融合发展行动是产业协同融合的新模式;应用场景创新行动是面向未来的应用探索。十大行动中,每一个行动都有具体指标和量化目标。突出的重点主要如下:

  1.数字基础设施建设行动。包含5G网络、云数据中心、新型互联网、物联网、人工智能平台、卫星时空信息服务和区块链基础设施等七方面,是新型基础设施建设的基础层。

  2.整体智治设施智能化建设行动。包含智慧公共数据平台、智能化公共卫生设施、智能化应急管理和救援设施、“城市大脑”、数字乡村等五方面,重点突出政府数字化转型,推动实现智能化城乡治理。

  3.生态环境设施智能化建设行动。包含智能化城乡环保、水利、海洋、气象等四方面,数字化推进生态文明理念在浙江落地生根。

  4.交通物流设施智能化建设行动。包含智能化交通设施、智慧物流设施、交通设施智能化融合创新等三方面,以数字赋能交通物流设施,提升整体智慧化水平和运营效率。   

  5.清洁能源设施智能化建设行动。包含多元融合高弹性电网、综合能源服务设施、充电桩网络及平台、智能化油气设施等四方面,突出能源发展的绿色高效。  

  6.幸福民生设施智能化建设行动。包含智慧健康、智慧教育、智慧文旅、智慧养老、智慧社区和智慧金融等六方面,以数字赋能幸福民生,打造浙江现代文明生活新标杆。

  7.重大科研设施建设行动。包含大科学装置、国家实验室、工程研究中心和重点实验室等三方面,是支撑科技研究、技术开发、产品研制的基础。

  8.产业创新平台建设行动。包含建设重点领域创新平台、产业创新服务综合体等两方面,是构筑“新基建”产业新生态的重要抓手。

  9.产业融合发展行动。包含做大做强新基建产业链、工业互联网深度融合应用、高端产业平台数字化建设等三方面,是推进“新基建”与产业发展协同融合、实现价值提升的重要举措。

  10.应用场景创新行动。包含建立应用场景“空间站”、创新应用场景供给方式、推广应用最佳实践等三方面,是鼓励开拓创新、从应用端带动市场主体创业创新的重要发力点。


1594971222486517.jpg


 四、浙江加快“新基建”,应在哪些方面给予保障支持? 

  推进“新基建”工作也面临着一些制约,浙江省在保障措施方面,以问题为导向,重点加强四个方面的政策支持。


微信图片_20200717145738.jpg


  一是加强数据安全共享。数据是“新基建”的核心要素,政府将改变在传统基础设施中投资建设运营的角色,将工作重心转移到加强数据要素管理上,重视“新基建”数据权属界定问题,优化基础设施的数据库建设,加快推动各部门各地区间数据联通和共享,以及数据采集标准化等。一方面,要推进数据有序开放,结合我省数字政府和智慧城市建设,加大政府和企业掌握公共数据的开放力度,处理好数据分散和集中管理;另一方面,也要强化数据资源安全管理,建设网络安全动态防御体系。

  二是加强用能用地保障。破解“新基建”项目的要素制约难题,坚持“要素跟着项目走”。一方面要加强用能保障,省级分解到地方的能耗增量指标,各地应保障一定比例指标用于支持新型基础设施项目建设。腾退出的用能指标由项目所在地按一定比例实施激励奖励。推动5G基站、数据中心参与电力市场直接交易,分批开展5G基站直供电改造;另一方面要加强用地保障。对用地面积小、需多点分布的5G基站及配套边缘计算机房,可采取配建方式供应土地。

  三是创新多元化投融资。推进“新基建”工作必然要面临“钱从哪里来”的问题。传统基础设施以政府投资为主,新基建要放宽市场准入,有效发挥政府的引导作用和市场的主体作用,积极鼓励引导社会资本参与,构建多元化投融资模式。鼓励开发性金融机构、政策性银行以及商业银行,给予优惠信贷支持。地方政府专项债券积极支持5G网络、数据中心、人工智能、物联网等,优先支持开展不动产投资信托基金(REITs)试点。

  四是构建良好营商环境。推进“新基建”工作要重点加快项目落地建设。我省将继续深化“最多跑一次”改革,开展5G基站审批“一件事”改革,强化投资在线平台3.0的应用,着重建立联合踏勘、批量审批、限时审批的常态化机制。开放办公楼宇等公共区域支持5G通信建设,共享铁塔和管道等站址资源,有效利用各类社会杆(塔)资源。


  通过三年的努力,浙江省将集聚全球优势资源,实施浙江新型基础设施建设NI10000计划,提供我国基础设施现代化的浙江方案,打造展示中国特色社会主义制度优越性“重要窗口”的标志性成果。


版权所有 © 2018 浙江省发展规划研究院 
地址:杭州市莫干山路425号  邮编:310012  电话:0571-87061835/87061872  传真:0571-87061330
浙公网安备 33010602008230号 浙ICP备05019917号-1
 网址:http://www.zdpi.org.cn E-mail:ghy@zdpri.cn  技术支持:健源网络