浙江省“十四五”时期社会信用体系建设的目标、思路和重点举措研究

2020-07-30

  “十四五”规划是开启现代化建设新征程的第一个五年规划,是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的第一个五年规划,是世界百年未有之大变局的第一个五年规划。去年以来,我院共承担了14项省发展改革委委托的“十四五”规划重大前期研究课题,全面系统分析研究了我省“十四五”时期的基本思路、国内外环境、空间布局、“四大”建设、社会信用体系建设、现代产业体系建设、服务业高质量发展、能源发展、海洋经济、山海协作升级版、投融资体制改革、人口中长期发展、应对老龄化、高校布局等,有力支撑了我省“十四五”发展战略谋划工作。现推出系列前期研究课题成果,敬请关注。




  信用是市场经济的“基石”。2002年,省第十一次党代会提出建设“信用浙江”的战略决策。多年来,历届省委省政府把信用浙江建设作为“八八战略”的重要内容,作为全省“两个高水平”建设的重要基石,全面深化市场化改革的头号工程,社会治理体系和治理能力现代化的关键支撑,不断推向纵深,社会信用体系建设取得重大突破,总体水平保持走在全国前列。进入“十四五”,全省信用建设将转入平台优化和信用产品创新应用互促发展的阶段,面临新的机遇和挑战。


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 一、“十三五”以来社会信用体系建设成效 


  1.创新构建“531X”总体框架。2016年,浙江省提出实施信用“531X”工程,为全省社会信用体系构建了顶层设计。


  2.地方法规制定走在全国前列。《浙江省公共信用信息管理条例》于2018年1月1日正式实施。浙江是全国已制定出台社会信用地方性法规的5个省市之一,在社会信用体系立法工作领域走在全国前列。


  3.示范试点建设取得显著成效。杭州、温州、义乌通过国家验收,成为全国首批社会信用体系建设示范城市,其中,杭州获得总评第一。台州成为第二批创建国家社会信用体系建设示范城市。长三角地区建设国家社会信用体系建设区域合作示范区工作有序推进。  


  4.重点领域信用建设取得突破。政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四大领域均有先进做法在国家层面推广。


  5.信用服务业保持平稳发展。全省共有商业征信、信用评级、信用管理等为主的各类信用服务机构超过500家,信用服务业年营业收入增速总体保持在10%左右。


  6.社会信用环境持续优化。全省开展了一系列诚信宣传活动和重点领域失信行为整治活动。


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 二、“十三五”以来社会信用体系存在问题 


  1.信用信息归集质量有待提升,开放共享有待深化。社会信用的公信力需要高质量信用数据作支撑。当前,部分信用信息,如行政处罚、行政许可等,还存在归集不全面、关键字段信息缺失等问题,直接影响公共信用产品的科学性、完整性、准确性。省级层面公共信用信息与人民银行征信中心以及芝麻信用等信用服务机构等数据库互联互通还存在较多的阻碍。


  2.信用制度体系建设有待细化,政策支撑有待强化。国家层面缺少效力较高的信用领域法律法规,国家发展改革委牵头出台的45个部门联合奖惩备忘录存在法律效力不足的问题。浙江虽已出台《浙江省公共信用信息管理条例》,但规定的联合奖惩措施较为笼统,细化落地的制度供给、政策供给还不完善,导致各地各部门应用时存在行政复议和行政诉讼风险,对信用信息“不敢用、不会用”的情况比较普遍。


  3.信用服务市场培育有待加快,应用场景有待拓展。信用服务市场尚处于培育阶段,截至2019年6月,全国在人民银行分支行完成备案企业征信机构共131家,浙江占据6家,少于北京(38家)、上海(29家)、广东(10家)、山东(7家),目前全省还未有1家征信机构获得人民银行发放的个人征信牌照。2018年10月,国家发展改革委公布了27家综合信用服务机构试点名单,浙江没有企业入围。从信用服务的市场规模看,“十三五”规划提出到2020年市场规模突破100亿元,但是,总体发展进度低于预期,目标完成难度较大。从信用产品应用看,主要集中在政府主导的相关领域,与惠民便企关联度更大的市场化应用场景开发较少。


  4.信用联合奖惩实效有待提升,信用修复有待完善。重点领域失信行为仍有发生。部门间的联动不足,联合惩戒机制的“联合”效果还未充分体现。失信惩戒和守信激励的力度有待加强,失信成本偏低,惩戒面过窄,措施发生频次不高,失信人有感于不便,有愧于被限的效果还未充分达成。信用修复机制尚不健全,“失信惩戒+修复引导”模式有待建立。


  5.信用专业人才培养有待加强,守信氛围有待优化。浙江省信用管理人才稀缺,浙江财经大学、浙江金融职业技术学院和浙江经贸职业技术学院三所高校设立了信用方向的专业,但是设立时间短,积累的人才少,且仅在专科和本科培育,缺乏研究生及以上的高端人才的培养机制。当前,较多从事信用体系建设、征信管理的人员不具备社会信用体系专业知识,成为了加快推进社会信用体系建设的阻碍。另外,社会公众对信用认知水平仍然不高,在社会活动中对自身信用状况和他人信用状况的重视程度以及使用信用产品的意识和能力有待提升。


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 三、“十四五”浙江省社会信用体系建设新形势、新要求 


  1.国家层面新部署:习近平总书记多次主持深改组会议,通过了政务诚信、个人诚信、电子商务、科研诚信等领域信用建设的指导意见。出台了《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》《长三角地区深化推进国家社会信用体系建设区域合作示范区建设行动方案(2018-2020年)》等文件。


  2.省级层面新要求:社会信用体系建设被列为浙江高标准全面深化市场化改革的头号工程。在新的发展阶段,社会信用体系建设要更好地服务市场化改革,更好地服务社会治理现代化,更好地服务“两个高水平”建设和全省经济社会高质量发展。


  3.数字经济时代新机遇新挑战:社会信用体系建设是浙江全面推进政府数字化转型的重要任务。数字经济的快速发展一方面为社会信用体系建设带来了技术突破;另一方面数字经济时代,社会信用体系的重要支柱和基础制度规则作用更加突出。


  4.社会信用体系新阶段:自2002年提出“信用浙江”战略决策以来,经过了“十一五”“十二五”“十三五”的建设,社会信用平台、信用信息归集、信用评价等均已经较为完善。“十四五”时期,全省社会信用体系建设的重点将由以平台、数据为核心的基础设施建设阶段转向平台优化与信用产品创新应用互促发展,更加注重信用信息价值向社会效益和经济效益转化的阶段,发展重点和发展要求将发生较大变化。


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 四、“十四五”时期社会信用体系建设的思路、目标 


  1、发展思路

  以“三个地”为政治站位和责任担当,以“两个高水平”建设为导向,以“13510”行动为引领,以信用信息系统和制度优化为基础,以信用服务产品创新供给和应用为重点,以跨地区、跨部门、跨领域联合奖惩为关键,以信用监管机制创新为支撑,以全社会守信环境优化提升为保障,真正发挥社会信用体系作为社会治理现代化重要工具、社会主义市场经济重要基石、政府治理效能提升重要支撑的作用,打造社会信用体系促进高质量发展的“浙江样板”,成为全国社会信用体系建设示范省。


  2、“13510”行动

  “1”:立足“全国社会信用体系建设示范省”总体定位;


  “3”:主攻“服务社会治理现代化、服务社会主义市场经济改革、服务政府治理效能提升”三大领域;


  “5”:聚焦“数据、平台、法规、产品等信用基础体系建设走在全国前列,社会信用成为社会治理现代化最佳工具,社会信用成为社会主义市场经济重要基石,社会信用成为政府治理效能提升重要支撑,全社会诚实守信氛围更加浓厚”五大目标。


  “10”:实施“信用信息系统优化、信用法规体系完善、新型监管机制构建、重点领域信用治理、信用信息产品应用、信用服务市场培育、社会信用示范创建、长三角信用一体化、信用专业人才培养、社会信用环境提升”等十项工程。


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 五、“十四五”时期社会信用体系建设的重点举措 


  1.实施信用信息系统优化工程,加强信用信息归集和共享,创新优化信用产品,优化信用信息查询、修复系统。在做优信用档案、信用评价、红黑名单基础上,积极利用大数据技术创新推出信用指数产品和信用预警产品。


  2.实施信用法规制度完善工程,在《信用条例》大框架下,制定出台企业信用联合奖惩、守信个人联合激励等一系列实施细则,同时,健全信用信息安全管理体制。


  3.实施新型监管机制构建工程,建立健全贯穿市场主体全生命周期,衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制,同时,建立完善社会信用社会监督体系。


  4.实施重点领域信用治理工程,开展政府管理领域、社会治理、市场环境领域失信问题专项治理,其中社会治理领域以互联网虚假信息、生态环境保护失信、食品药品失信、公共安全失信等为重点,市场环境领域以互联网金融、逃税骗税、电子商务等为重点。


  5.实施信用信息产品应用工程,推进信用产品在社会治理现代化、市场经济改革发展、政府效能提升中的应用,同时,建立完善信用联合奖惩“发起—响应—反馈”联动机制,提升联合奖惩成效。


  6.实施信用服务市场培育工程,谋划建立信用服务产业基地,创新推进公共信用信息开放,扩大信用服务市场需求,加大信用服务机构监管,推进全省信用服务业规范健康发展。


  7.实施社会信用示范创建工程,创建社会信用体系与大数据融合发展试点省,推进大数据技术在信用信息数据归集、评价、联合奖惩、风险预警等方面的全面应用,创新构建信用基因图谱和县(市、区)信用地图。同时,持续推进社会信用示范城市建设和青年信用、守信激励创新、医保基金监管信用体系建设等国家级试点建设。


  8.实施长三角信用一体化工程,重点促进跨区域信用信息共享共用,打通与信用长三角平台信息共享通道;促进重点领域跨区域联合奖惩,加强浙江牵头的生态环境领域信用合作,推动食品药品、产品质量、旅游等重点领域跨区域信用联动奖惩;合力推进信用长三角品牌建设,牵头制定发布长三角生态环境信用指数和长三角生态环境信用年度报告,合作制定发布长三角信用环境综合指数和年度报告。


  9.实施信用专业人才培养工程,组建省级社会信用专家智库,建立以高校为基础的社会信用人才培养基地,设立社会信用人才引进培育政策,引导集聚一批国际、国内信用工作实践精英,构建社会信用教育、信用服务经济、企业信用管理、政府部门信用管理等多层次、多领域信用人才队伍。


  10.实施社会信用环境提升工程,:将诚信教育纳入党员干部素质教育,纳入学校教育、纳入城市精神文明建设,在全社会营造“守信受益、失信受限”的社会氛围。





课题组成员:

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