常山工业园区绿色转型发展模式与做法

2020-08-14

  推动园区发展循环经济,开展园区循环化改造,切实提高园区的资源产出率,促进园区生态环境和经济效益提升,是园区实现绿色循环低碳发展的必要途径,也是实现经济高质量发展的有效支撑。近年来,我院积极开展园区(开发区)实施循环化改造咨询项目,助推园区经济在资源环境压力下涅槃重生,有力支撑了浙江省块状经济绿色发展。我们将陆续推出“浙江省园区循环经济”系列文章,旨在总结和提炼浙江省园区的发展经验和典型模式,希望能为全国园区绿色化发展提供借鉴。



  常山工业园区地处钱塘江源头,担负着保护钱江源生态,维护浙江母亲河生态平衡的重要职责。近年来,常山工业园区全力推进整合提升工作,整合资源要素,与周边的衢州市绿色产业集聚区常山片区和辉埠新区共同发展,已形成建材、金属加工、新材料、服装纺织和农产品加工五大主导产业,以及一定的成套装备制造产业基础。2013年以来园区开展了以整合矿山、淘汰石灰立窑、提升企业发展环境等为重点的蓝天三衢生态治理工程,推进资源循环利用和污染集中治理,2016年入选浙江省级园区循环化改造示范试点园区,在传统产业绿色转型发展等方面取得较好经验做法,对园区循环化改造具有一定示范借鉴作用。


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 一、典型模式 


(一)推动产业转型升级,实现产业集群化发展

  聚焦规划引领促转型。编制完成《常山县全面改造提升传统产业实施方案(2017—2020年)》,选择轴承、钙产业、农副食品加工、造纸、纺织、化工等六大重点领域,作为常山县传统产业改造提升的重点行业。及时出台扶持政策,围绕改造提升“老三篇”(轴承、纺织、建材)和招大引强“新三篇”(农机、新材料、生物医药)等系列战略目标,提高工业转型升级专项资金,加大对企业技改投资、创新发展、兼并重组、股改上市、人才引进等方面的政策扶持力度,引导传统产业企业加快改造提升步伐。

  聚焦行业提升促转型。以产能整顿推进建材行业转型发展,加快水泥、化工等行业落后产能淘汰,水泥行业已全部关停淘汰日产4500吨以下的水泥熟料生产线,水泥熟料生产企业整合为2家。全部淘汰直径3米以下水泥磨机,水泥粉磨站只保留了2家,化工行业已关停7家企业,淘汰生产线10条,园区外化工企业全部关停淘汰。以龙头带动推进轴承产业提质发展,抢抓机遇建设特色产业基地,抢抓世界轴承巨头瑞典SKF的战略性布局调整机遇,SKF“中国小圆锥轴承生产基地项目”成功签约,项目建设带来的产能释放及技术溢出助推轴承产业再上新台阶。轴承企业“机器换人”步伐明显加快,亚瑞轴承自主研发建成首条轴承锻造自动化生产线,轴承企业累计实施“机器换人”技改项目52个,完成投资8.3亿元。

  聚焦大干项目促升级。深化招商引资“一号工程”,推进“老三篇”招高引优、“新三篇”招大引强,突出工业招商首位度,陆续引进SKF轴承、先导科技、锦禾农机等大项目。优化平台提能级,着力构建“一核两区”,建设以高端轴承、农机为发展重点的绿色产业集聚区,以绿色食品、电子信息为发展重点的工业园区,以非金属矿物制品、新材料为重点的辉埠新区。做特做精“云耕小镇”,打造中国南方“耕种收”全系列高端农机研发、制造、销售、旅游、文化中心。谋划创建钙谷小镇,推进钙产业高端化、精细化、清洁化发展,促进产业向高端化、绿色化和智能化的方向发展,打造钙循环经济产业园。


(二)构建循环型产业链,实现物质循环化利用

  深化物质流分析、提高资源产出率。2014年,园区能源投入量75.6万吨标煤,水资源投入总量511万立方米,产品包括水泥425万吨、粉体新材料86万吨、铜材3777吨、纱43800吨等(见图1)。通过园区循环化改造,提升建材、新材料、纺织的产品档次,加强金属加工和食品加工的生产,促进园区的产业转型升级,加大力度提高三废综合利用。依托水泥窑协同处置废弃物的优势,提高废弃物综合利用率,保证危废100%安全处置。加大废旧金属的再生利用,利用污水处理站的扩能改造和提标,提高污水处理率和中水回用率,降低污水排放量和相关污染物的排放量。


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图1 2014年(上)、2019年(下)园区主导产业物质流分析图


  构建建材、新材料循环产业链。朝着超细化、功能化、专用化的方向发展,结合碳酸钙产品的广泛应用,开发下游高端产品、拉长、补充产业链条,构建“石灰石—中游的碳酸钙粉体—超细活性碳酸钙、纳米碳酸钙等系列产品—下游的新型建筑装饰材料”产业链,回收利用固废和CO2,构建“石灰石矿渣、碳酸钙企业固废—水泥、建筑材料”、“CO2、生石灰废料—工业沉淀碳酸钙”、“CO2回收—食品加工、果品保鲜”等产业链链条。以水泥生产、粉煤灰综合利用为产品代谢核心,构建“石灰石矿渣、碳酸钙厂固废、轴承厂铁屑、废杂钢—水泥”、“粉煤灰—水泥、新型墙体材料”等产业链链条。


专栏1 水泥相关先进技术

  水泥厂低温余热发电技术。在新型干法生产线生产过程中,通过余热回收装置——余热锅炉将水泥窑窑头窑尾排出的大量低品位的废气余热进行回收换热产生过热蒸汽和饱和蒸汽推动热能—机械能的转换,再带动发电机发出电能,该方法可以大大提高水泥企业的能源利用效率。

  水泥窑协同处置废弃物。通过在水泥回转窑旁设置垃圾焚烧炉来联合处理城市生活垃圾,一方面充分利用水泥回转窑内碱性微细浓固相的高温燃烧环境等优点,彻底将有害物质处理掉,另一方面可将垃圾热能和灰渣全部利用,污染物排放低,不需要二次处理。水泥窑协同处置废弃物在世界上一些发达国家,目前已经得到广泛地开展,达到了较高的水平,取得了良好的社会效益、环境效益和经济效益。


  构建热电联产循环产业链。以区域热电厂为主体,产业连接为重点,构建热电联产循环经济产业链。加强引导与矿业、水泥企业、其他建材企业之间建立紧密合作关系,实现“电厂—水泥厂—建材厂”之间的物质流、能源流的闭合循环。以电厂的煤渣、矿业企业的矿渣作为水泥生产原料,水泥厂的石灰石粉供电厂脱硫,电厂的脱硫石膏供水泥厂作为缓凝剂,脱硫石膏还可用于发展石膏厂。以热电厂作为区域企业的自备电厂,余电上网,并对区域企业、居民供热,实现节能减排。注重对燃烧后粉煤灰、脱硫副产品进行综合利用,努力提高废渣资源利用率。积极发展大掺量粉煤灰硅酸盐水泥,加快发展粉煤灰混凝土,粉煤灰制砖,粉煤灰用于烧结陶粒、筑路及工程填筑,粉煤灰的精细利用和其它利用。


(三)加强污染集中治理,实现污染减量化排放

  快刀斩断产业“低小散”。立足长远,算大账、算生态账、算经济账,坚决淘汰落后产能。以奖惩结合、软硬兼施的方式,对主动配合的予以差别化奖励,对阻碍整治的实施缴纳专项基金、联合执法严查、停电停矿停贷等法律许可范围内的“非常规”手段,彻底消除企业主等待观望情绪。整治行动实施以来,累计奖补资金8000多万元,开展“零点执法”行动40余次,关停170个小矿山、246个石灰钙棚、89孔石灰立窑和201条钙加工生产线,腾出能耗空间37万吨标煤,削减二氧化硫1.5万吨左右、氮氧化物4500吨左右,腾空利用土地500亩左右,为钙产业向“高精新”转型腾出了空间。

  重拳击破环境“脏乱差”。以“五四三”专项整治为契机,变被动为主动,累计投入3亿元,用于环境污染治理。开展企业“三废”治理,完成18家轻钙企业环境整治和节能技改,以及水泥行业脱硫脱硝治理工程等,有效地解决企业冒白烟、粉尘和废渣废料乱堆放、污水排放不达标等问题,削减强碱性废水100万吨、粉尘1万吨、燃煤1.6万吨。同时,大力开展矿山复绿工程,复垦复绿废弃矿山15万平方米,创建绿色矿山14家。严格开展道路运输超载超限和“跑冒滴漏”整治,基本消除道路扬尘污染。

  改革破解矿产“低效益”。深化供给侧改革,实施3家矿山企业收购、整合,成立国有企业泰安矿产公司,对全县石灰石矿进行统盘调剂、优矿优用。建立石灰石销售价格与产生税收挂钩机制,鼓励企业采用新技术、新设备,增加产品科技含量和附加值。率先引入吨产税收理念,明确拥有自备矿山企业上缴税收由石灰石矿开采量额定,提升石灰石矿财政贡献率。同时,强化倒逼机制,对产能、能耗、环境容量进行限控并实行市场化交易,推行绿色金融,建立“环保系数”“利率定价系数”及“信贷退出机制”,以金融杠杆倒逼涉矿改革,推进常山钙产业由分散向集中、由无序向有序、由“粗级”向精深、由“灰色”向绿色转变。


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 二、主要做法 


(一)聚焦创新驱动动能转型

  强化产学研用融合。陆续与高等院校、科研院所建立战略合作关系,与衢州学院签订“智汇常山”战略合作协议,首批23名“智汇常山”特派员已进驻23家重点企业。浙工大“负氧离子”壁纸技术研究中心成功落户爱丽莎环保科技,锦禾农机与清华大学长三角研究院建立合作关系。全面落实国内外高层次人才引进政策,大力推动院士(博士)工作站建站工作。围绕特色产业、重点项目举办多期产业特色班,加大企业家培训力度,深入实施“百企万人”培训计划,开设“慢城工业大讲堂”,三年来累计培训5000多人次。

  强化政策体制创新。深入开展“百名局长帮百企”活动,聚焦企业生产经营中面临的问题和需求,及时有效帮助企业解决困难和问题。落实激励政策。制定出台“工业新政十八条”,每年安排工业转型升级专项资金1亿元,同时制定出台“人才新政十八条”,积极培育产业人才、加大人才引进力度、加快人才平台建设、强化服务人才举措、创新招才引智机制。

  强化资源要素保障。推进腾笼换鸟,三年来共盘活存量土地3050亩,开发低效利用土地595亩,现状闲置土地处置率为100%。深化企业分类绩效综合评价,强化综合评价结果运用,实行差别化的土地使用税、用电、用水、排污等方面政策,扶持优质企业加快发展,引导行业低效企业加快转型、有效退出,为传统产业转型腾出发展空间。创新金融服务,着力打造政策性金融机构、国有商业性金融机构、合作金融机构和其他金融组织等多种形式相互并存、有序竞争的县域融资主体,6家城商行设立分支机构,推动天子股份、爱丽莎、恒寿堂、周福生珠宝等4家企业成功在全国中小企业股份转让系统挂牌。 


(二)多措并举强化监管转型

  推进“智慧环保”建设。为巩固钙产业环境整治所取得成效,对辉埠镇区域内安装了3个视频监控网络,全程监控轻钙企业生产运行和污染处理设施运行情况,对污染物处理设施闲置或运行不正常的企业随时进厂开展调查处理。同时根据“智慧环保”建设要求,对所有轻钙企业废气排放口安装污染源在线监测监控系统,实时掌握污染物排放情况,对企业污染物排放进行强有力的监督监控,不断提高环保科技管理水平。

  实施环境监管网格化制度。出台了《常山县环境监管网格化管理实施方案》,并召开了环境监管网格化工作推进会议,将主体责任落实到属地乡镇,督促乡镇(街道)更好地履行环境保护和生态文明建设工作职责,实现环境监管全覆盖,提升环境保护工作效能。全面开展百日环保执法专项行动,强化重点区域、重点行业和重点企业的执法监管,加大环境违法案件查处力度。

创新环境监管模式。引导化工园区企业履行主体责任,创新“双查”制度,化工园区内的4家企业环保联保自查巡查,做到高效监管。引进第三方监管,为解决乡镇环保监管力量不足问题,辉埠镇政府委托浙江飞源环境工程有限公司对辖区内重点排污单位进行不定期巡查,将日常巡查发现的问题及时反馈镇政府,由镇环保员根据违法违规事实情况酌情调查处理,有效地发挥了基层环保的环境监管作用。


(三)用心用力促进服务转型

  用心服务产业投资。建立投资项目“帮扶清单”,开展“一对一”精准帮扶,解决项目办证、融资和用能等各类疑难问题,加快项目开工投产进度。加大企业技改引导力度,加强同银行、经信、科技等工作对接,引导企业将投资更多的用于技改升级,通过加强产业发展研究,积极引导企业对接产业发展基金,提升融资和发展后劲。

  用力保障企业运行。加强经济新常态下企业融资及用工帮扶,加大资金链风险防控预警力度,加强同县金融办等工作对接,推进政银企互动,及时协调处置企业资金链风险。推进企业安全生产标准化和诚信体系建设,力争规模以上企业全部达标,开展企业全员培训,提升企业本质安全,确保全年不发生重大以上安全生产事故。

  改革创新提升服务能力。加快工业园区4条主河道日常管护市场化运作,提升管理效率。按照政企分开的要求,有序推进国有企业改革,加快实施鑫宏电镀和顺达化工污水厂市场化改革,公开转让给具备专业资质的民营企业经营,提高运营效率和保障国有企业健康运行。加快审批方式改革,完善政务服务网板块,推进网上审批,开展规范化服务,提升审批效率。


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 三、结束语 

  常山工业园区循环化改造成功推动了当地资源节约、环境优化和产业绿色升级,有三个方面值得借鉴。一是加快石灰水泥行业的提升改造,通过淘汰关停一批产能、提升改造一批产能、优化提质一批产能,实现石灰水泥行业“脱胎换骨”。二是提升资源产出率,开展石灰资源物质流分析研究,抓住资源产出率低的关键环节进行提升,构建循环型产业链,深化资源要素市场化改革,推进石灰水泥行业持续提升行业竞争力。三是科学有效抓好污染治理,加大环保科技投入,强化“智慧环保”等科学监管,推进产能、能耗、环境容量限控,发挥市场化交易机制作用,多措并举推进污染治理向更高水平迈进。


刊于《发展规划研究》2020年第7期



本文作者:

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 汪 东 办公室副主任、博士、高级工程师


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 吴洁珍 基础设施研究所(铁路PPP项目研究所)副所长、正高级工程师


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 林成淼 能源与环境研究所工程师


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 洪丽云 能源与环境研究所高级工程师


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 丁哲澜 能源与环境研究所高级经济师


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