仙居县经济开发区循环化改造主要举措与成效

2020-08-25

推动园区发展循环经济,开展园区循环化改造,切实提高园区的资源产出率,促进园区生态环境和经济效益提升,是园区实现绿色循环低碳发展的必要途径,也是实现经济高质量发展的有效支撑。近年来,我院积极开展园区(开发区)实施循环化改造咨询项目,助推园区经济在资源环境压力下涅槃重生,有力支撑了浙江省块状经济绿色发展。我们将陆续推出“浙江省园区循环经济”系列文章,旨在总结和提炼浙江省园区的发展经验和典型模式,希望能为全国园区绿色化发展提供借鉴。



仙居县位于浙江东南部、台州市西部,靠近东海,是台州市母亲河(永安溪-灵江-椒江)的源头。仙居县经济开发区是浙江省级工业园区,其核心区块——现代功能区面积为3.66平方公里,是以医药化工为主导,以机械橡塑、高端医疗器械等为辅的特色产业集聚区,是全国最大的甾体药物生产基地。2016年,现代功能区被浙江省发展改革委列为省级第四批循环化改造示范试点。自入选省级园区循环化改造示范试点以来,园区围绕循环化改造目标任务,以重点项目为主要抓手,扎实推进园区循环化改造各项任务,并取得明显成效,探索形成了一批可复制、可推广的经验。


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 一、循环化改造主要措施 

(一)以布局调整优化推进园区实现空间集约高效

按照“产业集群、空间集约、设施共享”的空间布局思路,“扩容”和“挖潜”双向发力,推进规划范围内的楼下园、桥头金两个村庄搬迁拓展空间,狠抓低效工业用地清理,倒逼转型或腾笼换鸟。同时,优化园区内基础设施和公共服务设施的空间布局,推进企业间的基础设施共建共享,促进园区内循环产业链的构建和物质、信息的流通,最终打造形成了由医药化工产业区、橡塑产业区、生产性服务区、预留发展区共同构成的“一园四区”总体布局结构,为园区推进产业内、产业间和园区与周边实现循环关联提供了空间支撑,有效提高了园区空间利用效率。

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图1 园区空间布局优化示意图

(二)以主要产业循环链构建推进园区实现转型升级

以园区主要产业医药化工、橡塑木业等生产企业为核心,挖掘行业间的产业关联性,强化园区物质流和能量流循环,推进余热回收、污水集中处理、副产物及废弃物的综合利用,提高能源、木材等主要资源产出率,提升行业清洁生产水平。同时,着眼于产业提升和污染减排,以热电厂、污水处理厂、物流中心、园区服务行业为公共服务平台,以贵金属催化材料企业、木板材企业、化工企业为原辅材料提供和回收静脉产业部门,充分利用废溶剂母液、废催化剂、农林三剩物等废弃物,构成仙居经济开发区循环型产业网,大大减少污水、污泥、废旧资源等污染物排放。

 

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图2 医化循环型产业链

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图3 橡塑木业循环型产业链


(三)以污染集中治理推进园区实现清洁循环生产

在废水处理方面,推进实施园区污水处理厂提标、扩建及排水管网改造工程,使尾水排放标准从一级B提高到一级A,处理能力从4万立方米/日提高到8万立方米/日,大幅提高污水处理能力。在有机溶剂回收利用方面,鼓励代表企业研发推广甲醇、乙醇、DMF、丙酮和甲苯等回收利用技术,为园区企业提供专业化的废溶剂收集贮存和回收利用服务。在固废处置方面,依托园区既有企业在固废回收处置方面的优势,加快推进项目建设进度,尽快形成实际生产能力。在废液处理方面,以固废中心综合利用车间建设为重点,进一步增强废液集中回收处置的能力,将废液中的可利用物质进行回收,在实现清洁生产的同时,提高资源利用效率。


(四)以体制机制完善推进园区实现管理水平提升

在组织协调上,建立循环化改造管理机构,形成了有效的协调工作机制,改变原有“单打一、各管各”的管理模式,及时解决循环化改造过程中的相关问题。在准入退出机制上,明确企业投资项目负面清单,清单以外的企业投资项目不再审批,项目竣工后集中综合验收。在循环经济统计上,建设专业循环经济统计队伍,建立循环经济统计小组,强化对循环经济指标基础数据(尤其是能源资源消耗)的监测和统计。在补助资金使用上,出台《仙居县经济开发区循环化改造示范试点园区项目管理实施细则》,明确循环化改造项目投资补助比例和补助上下线,以及补助资金拨付规则,不仅有力推进了循环化改造项目的实施,还撬动了社会有效投资。在污染防治监管上,分行业、分企业制定量化管理制度,建立企业减少排污的内在约束和激励机制,加强对污染源的监督管理。


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 二、循环化改造典型模式 


(一)推动医化产业搬迁集聚,形成以主导产业为代表的企业小循环模式

医化企业原料药生产企业在合成、提取、精制环节产生大量废气、废水、废渣等,其中可利用物较多。为此,园区从提高资源利用效率和保护生态环境角度出发,启动了老城区医药化工企业搬迁整治行动,倒逼搬迁企业按照循环经济理念,切实提高管道化、自动化、密闭化水平,实现工艺流程从平铺式向立体式转变,在扩大产能的同时,从源头上减少污染物排放。通过搬迁改造,对废有机溶剂、母液、废催化剂等进行回收利用,引导企业升级换代,产品从原料药、中间体向制剂、成品药转变,做大做强制剂产业,提升医药产业竞争优势,实现搬迁、改造、创新“三位一体”,促进医药产业向集群化、绿色化、循环化方向发展,形成“废溶剂→油漆稀释剂”“米糠油精炼废弃物→植物甾醇→甾体激素”“米糠油精炼废弃物→谷维素、阿魏酸,废催化剂→贵金属→催化剂”等多条循环型产业链,使园区医药企业的整体制造水平得到了明显提升。 


(二)推动绿色标准化战略,形成生态型工业升级版循环化发展模式

作为省内乃至国内第一个推进县域绿色化改革的县,仙居县从顶层设计、绿色标准、绿色项目、要素改革等方面进行了积极探。一是出台《关于促进工业经济转型升级加快生态工业发展的若干意见》《关于促进仙居县医药产业绿色化发展的若干意见(试行)》等制度,建立了高效的生态工业发展顶层机制。二是制定《绿色企业建设规范》《仙居县生态工业发展评价办法》《仙居县创建绿色工业企业管理办法》等绿色标准,建立生态工业发展指标和评价体系,促进企业间、产业间形成横向、纵向共生关系,推进园区形成工业生态系统。三是建立健全绿色项目引导目录制,重点发展节能、降耗、减排、增效的战略性新兴产业和先进制造业,对符合绿色项目引导目录的项目积极推进项目审批流程简化。四是出台《仙居县推动绿色化发展开展资源要素市场化配置改革的实施意见(试行》,推进资源要素向高收益高产出、高技术高成长性产业集聚,促进园区单位GDP能耗、单位工业增加值污染物排放等指标大幅改善。


(三)推动小微企业园建设,形成促进产业转型升级循环化发展模式

以加快推进传统产业转型升级为导向,以形成现代医药、橡塑、新材料等产业集聚、协同发展为目标,制定出台《仙居县经济开发区孵化企业入园管理办法》《仙居县经济开发区小微企业创业园(科技孵化器)管理细则(试行)》《仙居县经济开发区小微企业创业园(科技孵化器)入园企业考核评价细则(试行)》等政策,着力于实现精准招商,引进和培育科技型、成长型企业,鼓励小微企业上规升级,促进工业化与信息化深度融合,倡导绿色生产,支持企业参与标准建设,有效推动园区产业转型提升和新兴产业培育。同时,按照《仙居县小微企业“助保贷”合作平台管理办法(试行)》要求,从设立助保金池、“助保贷”增信企业、风险控制及处置、后续管理和清算等方面,鼓励金融机构为小微企业提供信贷支持,着力促进小微企业快速健康发展。目前,园区已科学布局橡塑小微园、医疗器械产业园工业地产、高新技术创业园等小微园,总占地面积约654.32亩,建筑面积约91.96万平方米,为园区转型升级培育了潜力空间。


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 三、循环化改造明显成效 


(一)经济效益

一是推进医药产业转型升级。作为我国重要的甾体药生产基地,园区循环化改造对我国甾体药产业发展具有重要的影响,有利于推进甾体药生产水平的提升、产品技术含量的提高、循环产业链的形成。二是为园区带来直接经济效益。通过循环化改造,推进园区生产企业技术升级、工艺改造,产业链扩充,有效减少原料消耗和企业成本。循环化改造在给企业带来直接经济效益的同时,也提高了园区总体经济效益,经测算,园区生产总值年均增长率达到10.6%,提前2年完成规划目标。三是提高了园区资源产出效率。通过循环化改造,进一步构建和完善了开发区循环型产业链,优化空间布局和产业关联性,促进医药等产业结构升级,提高土地资源、能源资源产出效率,促进园区高效运行。经测算,通过循环化改造,园区资源产出率达到1.47万元/吨,能源产出率达到2.77万元/吨,水资源产出率达到580.5元/立方米。


(二)环境效益

一是有效改善区域生态环境。通过园区循环化改造,加大企业空间集聚力度、统筹基础配套设施建设、提升企业节能改造、废气和污水排放治理水平等措施,有效转变区域经济发展模式,减少了对水系源头区等人为干扰,确保了区域生态屏障区安全。二是有效改善区域大气环境质量。通过园区循环化改造,提高了清洁能源使用比例,有效降低区域内烟尘的排放量和二氧化硫排放。经测算,循环化改造可年有效减少二氧化硫738吨、有机废气80吨、氮氧化物21吨,从而有效改善区域大气环境质量。三是有效提升区域水环境质量。经过循环化改造,园区的水资源综合利用率不断提高,企业通过水资源的循环利用大大降低了污水排放量。而且通过一体化水资源规划与管理、推广清洁生产、采用先进的工艺技术与管理技术等措施,可从源头上减少单位工业水用量,进而减少工业废水、COD、氨氮、废溶剂等排放。经测算,循环化改造可年减排工业废水190万吨、COD11291吨、氨氮21吨、固废6220吨、废溶剂1.5万吨、总氮408.8吨,从而降低各类工业废水对环境的影响。


(三)社会效益

园区循环化改造有利于在发展经济的同时,兼顾社会效益的积累。循环化改造能够缓解环境资源和发展的矛盾,成为实现小康社会的助推器,更好地适应国际市场的需求,提高国民素质及缓解社会就业压力,为实现可持续发展提供战略手段。循环化改造必定为产业园区带来隐形的社会效益,园区循环化改造加强了基础设施建设,进一步提高资源、能源综合利用水平,增强园区废气、污水及固废处理等设施的辐射范围和服务能力,提高园区与周边区域的基础设施共建共享水平,推进社会大循环的形成。精准帮扶培育企业,动力换挡壮大产业,破解难题助推企业,加强企业资金链风险防范与化解,加强同银行等金融机构的工作对接,积极引导企业盘活存量资产或采取兼并重组等方式缓解资金压力,进一步提升企业经营效益。


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 四、结束语 

仙居县经济开发区循环化改造,是破解以医药化工为主导产业的园区环境整治、产业升级的必然举措,对国内同类园区提高资源利用效率、增强竞争能力具有良好的借鉴意义。在引导主导产业集中入园、制定绿色制造标准、建设小微产业园等方面提供了可复制、可推广的实践做法。值得注意的是,在高效推进循环化改造过程中,解决了当地发展和环境的瓶颈,但同时也需重视,引导产业入园的节奏控制,妥善处理好相关企业原有厂址等资产的合理利用以及因搬迁带来的一些社会问题。



课题组成员:

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