打造钱江新城2.0版的总体设想和建议

2020-09-10

打造钱江新城2.0版,是为有力推进“拥江发展”战略实施,落实推动我省大湾区、大都市区建设提出的一项重要课题。受省发展改革委委托,我院迅速组成课题组,先后赴江干区、钱江世纪城、钱投集团和杭州市有关部门调研,同时借鉴国内外知名沿江大都市的经验做法,围绕“愿景是什么、差距在哪里、下步怎么干”形成总体设想和有关对策建议,获省主要领导肯定性批示,目前该谋划已纳入省战略部署。


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 一、基本考虑 


1.坚持从战略高度审视区域未来发展。从参与国家“一带一路”倡议、融入长三角区域一体化、引领浙江“四大”建设的高度,审视和谋划钱江新城2.0版的规划建设。

2.坚持统筹谋划钱江南北两岸整体发展。将钱塘江南北两岸特别是钱江新城、钱江世纪城及其周边区域作为一个整体,统筹谋划发展布局。

3.坚持对外“高位对标”、对内“兼顾各方”。积极借鉴国内外先进城市的成功经验和成熟做法,同时协调好省、市、区各个层面的诉求。


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 二、总体愿景 


1.战略定位

通过城市对标、战略需求、规划定位、自身条件四个方面分析,提出区域战略定位为浙江“湾区之芯”和杭州未来“城市之芯”,成为浙江加快推动“四大”建设、高水平融入长三角区域一体化、参与全球竞争与合作、建设现代化先行区的核心平台,成为杭州市推进“拥江发展”、建设一流城市、打造世界名城的核心引擎。


2.功能定位

基于“湾区之芯”和杭州未来“城市之芯”的战略定位,提出该区域应具体承担浙江省大湾区总部经济中心、长三角南翼金融中心、国际文体会展中心的功能定位。


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 三、现实差距 

对照国内外先进城市,钱江两岸区域的发展现状与浙江“湾区之芯”、杭州未来“城市之芯”这一总体愿景要求相比,还存在不小的差距。我们在对标分析国内外知名中央商务区(CBD)有关发展指标的基础上,认为钱江新城存在的差距主要表现在“四个不够”,包括空间布局不够合理、高端要素不够集聚、辐射带动作用不够有力、开发模式不够协同。



 四、对策建议 

1.布什么样的局

作为大湾区、大都市区建设的引擎,核心区在规划布局中应突出四大取向,即规模适度,南北联动,高端要素集聚,城市格局高品位。

选取钱江新城一期、钱江新城二期及钱江世纪城作为规划范围,面积约40.3平方公里,作为“湾区之芯”“城市之芯”的精华和内核,集中优势资源打造杭州主城区核心板块,逐步推动钱江新城2.0区域从中央商务区向中央活力区迭代升级。

选取城东新城、艮北新城、钱江新城二期东拓区域以及钱江世纪城东拓区域作为规划范围,面积约50.3平方公里,承接核心区优质功能外溢,作为“湾区之芯”“城市之芯”发展的协同区。


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钱江新城2.0空间规划图


2.建什么样的城

围绕着“以人为本”的规划理念采取下列措施改善空间布局:

——尺度人性化。构筑以“步行生活圈”和“小街区、密路网”为主要形态的空间布局。

——功能混合化。以平面混合和竖向混合加大商务办公和生活配套空间的配比。

——建设紧凑化。以地上地下空间高水平利用为重点推动城市高复合开发,倡导地上紧凑集约布局,提高建筑密度和大强度开发。

——形象国际化。加强现代化基础设施、国际化公共配套、标志性建筑和沿江特色景观建设。

——服务智慧化。推动城市规划建设与运营围绕以人为本、高效便捷、集成共享的目标开展先行示范。


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“五化建设”


3.兴什么样的产

一是坚持“有所为有所不为”的产业定位。在招商引资时,争取“国际领先”,确保“国内一流”,务必“省内顶级”;二是锚定能够紧扣和落实区域功能定位的主导产业方向。加快推进现代服务业开放发展,突出四大主攻方向,即总部经济,新金融,会展博览,体育赛事;三是采取“内外兼修”式的产业培育路径,既要保持战略定力,也要积极有为,对外加快重大项目引育,对内提升好发展环境。


4.聚什么样的人

一是要构筑有利于高端人才“进得来、留得住”的政策支持环境,提升人才引进的区域竞争力。整合政策资源、服务资源,在人才政策角度给予高强度的支持。二是要打造“社区型、集约式”的便利化生活环境,将社区生活、城市服务、人际交往、休闲娱乐等复合功能嵌入到小尺度空间,构建现代生活场景,适应各类高端人才对品质生活的个性化需求。三是要形成“能干事、干大事”的创业创新环境,加大人才激励力度,创新人才创业融资政策,加强创业创新服务能力建设,积极提供有利于高端人才干事创业的平台。


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5.立什么样的制

方案一:“集中统一”的管理体制。整合各管委会、城投公司等独立机构,形成“一个开发主体、一个国资平台”的大管理体制,统一负责南北两岸整体开发建设和运营管理。

方案二:“统分结合”的管理体制。将钱投集团重新划归钱江新城管委会,在北岸形成“一个开发主体、一个国资平台”的管理体制,管委会主要领导适当高配,对钱江世纪城的开发建设进行统筹和指导。

理顺管理体制,宜采用方案一管理体制。如“一步到位”难度和阻力较大,建议从方案二到方案一,采取“两步走”策略。


6.施什么样的策

钱江新城2.0的开发建设是一项重大系统工程,需要省、市、区各级共同支持推进。一是建立省、市、区三级联动的推进机制;二是构建与国际通行规则相衔接的服务业开放政策;三是探索资金由区域平衡转向城市平衡的财税政策;四是实施“空间集聚、利用集约”导向的土地政策;五是创新促进一流企业和项目落地的招商政策。



我院课题组成员:

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