洞头:践行“两山”理念,打造“海上花园” ——我院开展“践行‘两山’理念15周年•总结精彩‘两山’案例”活动

2020-09-11

“绿水青山就是金山银山”。2005年,一个改变浙江乃至中国发展轨迹的新理念,在浙江大地诞生。坚定“两山”理念指引,15年来浙江久久为功,在生态保护和绿色发展之路上干在实处、走在前列、勇立潮头。我院作为省级高端智库,长期跟踪服务全省绿色发展、生态产品价值实现、“两山”制度创新等领域的规划、咨询、研究,积累了大量的理论经验和优秀案例。为此,我们精选全省范围内在践行“两山”理念饶有地方特色、取得鲜明成效的二市三县,总结其好的做法经验,为其他绿水青山地区切实转化生态优势为经济优势提供借鉴。



洞头:践行“两山”理念,打造“海上花园”


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瓯江流日夜,百岛涌涛声。洞头地处浙南沿海、瓯江口外,由103个岛屿和259座岛礁组成,是我国14个海岛区(县)之一,是名副其实的百岛之县。全区海域面积2708.7平方公里,海岸线351公里,辖内的洞头渔场是浙江第二大渔场。海洋空间广阔、海岛生态优美、海湾岸线众多、海鲜海产丰富是洞头最鲜明的特色。

2003年,时任中共浙江省委书记的习近平同志到洞头视察指导时,殷切提出“真正把洞头建设成为名副其实的海上花园”。十几年来,洞头的历届党委政府团结带领广大党员干部群众,始终坚持一张蓝图绘到底,深入践行“两山”理念,同心同德、砥砺奋进、实干苦干,一步一个脚印把“海上花园”美好愿景逐渐变为现实。


 一、实施蓝色海湾整治工程,打造海岛生态修复样板 

2016年,为加快推进海湾综合整治和生态岛礁建设,推动海洋生态环境质量有效改改善,财政部和原国家海洋局联合组织开展“蓝色海湾”整治行动项目。洞头成为全国首批18个试点之一,一场轰轰烈烈的蓝色海湾整治行动由此开始。项目总投资4.76亿元,规划面积15平方公里,涉及全区17个村、2.5万人。围绕海洋环境综合治理、沙滩整治修复和生态廊道建设三大工程,洞头累计完成清淤160万立方米、沙砾滩修复10万平方米、海洋生态廊道岸线修复18公里,有力推动海岛沿海、近海景观生态化改造提升。同时,洞头本岛南片区近20个村完成了11公里污水管网提升工程,海岛污水处理设施实现行政村覆盖率、设施运行率、排放达标率三个100%。

蓝色海湾整治工程为洞头百姓带来了实实在在的红利。以东岙村为例,这个地处洞头岛东南部沿海的小渔村,自然景观得天独厚,但上世纪80年代末,在填海造地、取沙建房、建造码头的影响下,洁白美丽的沙滩开始消失于视野,昔日热闹的小渔村逐渐颓败。通过蓝色海湾整治行动,东岙村投入近900万元,修复沙滩面积24.5亩、岸线总长135米。如今的东岙村,沙滩上沙细、浪缓、水清,村子里道路规整,植被丰茂,环境整洁。目前全村共有62家民宿,年接待游客近30万人,旅游综合收入超过2亿元,真正的实现了将“黄沙”变成“黄金”。

2019年,洞头再次获得“蓝色海湾”项目国家资金2.26亿元,成为全国唯一一个连续两次获此奖励支持区(县)。同年,洞头“蓝色海湾”整治成果成为全国生态修复典型,亮相新中国成立70周年成就展。

 

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东岙村,图片来源:洞头发布


 二、利用“海”的优势发展全域旅游,转化“蓝色海洋”为“金山银山” 

洞头作为全国唯一以县域命名的国家4A级旅游景区,依托“海洋、海岛、海湾、海鲜、海霞”优势,把“旅游兴区”作为“三区”战略之一,秉持“全域景区化,旅游主业化”的发展理念,以多业态融合为主攻方向,实现旅游经济快速发展,努力将“蓝色海洋”转化为“金山银山”。2019年,全区累计接待海内外游客714万人次,旅游总收入超40亿元。

深耕海洋文化。挖掘非遗文化资源,打造妈祖、七夕等民俗体验品牌。建成中国历史文化名楼望海楼,建设贝雕产业园、海陶文创园、中普陀文化园,建成聆海左舍文化客厅、白迭汐语文化产业经济总部园。弘扬海霞精神,打造海霞文化主题IP,筹拍《美丽海霞》电影,兴办海霞学院。发展星光经济,串联15公里夜游线路,推出音乐夜市、激光水秀等项目。

发掘大海乐趣。建设帆板帆船、沙滩排球等基地,建成11.4公里临海栈道,开发10项海洋运动产品,高规格举办国际铁人三项赛、“一带一路”国家间群众体育交流赛等,体育旅游成新热点。

体验海边生活。严格保护49个古渔村,修缮21个历史文化村落,通过众筹开发、村企合作等模式吸引民资2.5亿元,形成13个精品民宿村,民宿429家、床位3949张,近两年增速分别达60%和100%,带动3000人就业。

  

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洞头望海楼和仙叠岩

图片来源:温州市文化广电旅游局官网


 三、创新海岛保护机制,高质量建设“海上花园” 

作为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地,在海洋生态保护过程中,洞头始终坚持创新思维,坚持深化体制机制改革,形成了一批新制度、新做法。

为提升社会资本参与海洋生态保护的积极性,洞头出台了《社会资本参与海洋生态保护修复项目建设管理试行办法》,明确按照“谁修复、谁受益”的原则,通过赋予一定期限的自然资源资产使用权等方式,成功开辟了社会资本参与海洋生态修复的新路径。以青山岛沙滩修复项目为例,该项目由浙江重山实业有限公司实施,总投资2000万元,项目建设过程中同步对周边海岸线进行整体环境整治提升,并带动温泉泥浆、青山海洋牧场、离岛度假等项目建设。沙滩修复后政府将委托业主对沙滩及周边相关配套进行运营和管养,运营期20年,有效地解决生态项目建设与后续管理衔接难题。

为了科学评价“蓝色海湾”行动的治理效果,洞头在全国率先启动蓝色海湾修复生态指数模型研究。首创的“蓝湾整治指数”,包含“水清、岸绿、滩净、湾美、物丰、人和”六项蓝湾指标,同时还包括“管理保障、约束指标”两项特色指标,对海岛生态保护进行定量化的科学评价。依托“蓝色海湾指数”评估,推动我国“蓝色海湾”整治行动项目评价的标准化,指导项目管理及验收,为客观评价“蓝色海湾”整治效果提供参考依据。

此外,洞头还设立了环境保护和生态建设专户,每年用于生态专项的经费不少于800万元;将生态红线理念用于海域管理,划定海洋生态红线区635.7平方公里,占洞头管辖海域的23.5%;建立“湾(滩)长”制,将排污入海口监管、岸线整治修复、近岸养殖管理等任务压实到街道(乡、镇),增强基层管海能力。


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海上花园、诗画洞头

图片来源:洞头发布


十多年来,洞头始终坚持一张蓝图绘到底,把生态文明建设摆在突出位置,坚持“绿水青山就是金山银山”理念,坚持“蓝色国土、绿色发展”的主题,立足海洋,做好海的文章,先后获得了国家海洋公园、国家海洋生态文明建设示范区、国家生态保护与建设示范区、全国美丽国家海洋保护区、国家海洋牧场示范区等金名片。同时,也在海洋生态保护、海岛绿色发展等领域的形成了一系列经验做法,为我省乃至全国海岛地区践行“两山”理念提供了丰富经验。“洞天福地,从此开头”,如今,山海兼胜、风光旖旎的洞头,如同一幅精美的海上富春山居图,向世人展示着它独特的魅力。


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